贵阳市人民政府

　　2016年2月

　　目　　录

　　第一篇贯彻五大发展理念，奋力打造创新型中心城市 1

　　第一章　“十二五”期间取得重大成就 1

　　第二章　“十三五”期间总体发展形势 4

　　第三章　“十三五”期间总体发展思路 5

　　第二篇坚持创新驱动，开创全面创新新格局 8

　　第四章　推进以大数据为核心的全面创新 8

　　第五章增强科技创新能力 9

　　第六章加强人才队伍建设 11

　　第三篇坚持大数据引领，构建现代产业体系 13

　　第七章推进大数据产业领先领跑 13

　　第八章加快发展大健康产业 15

　　第九章做大做强现代工业 17

　　第十章做大做新现代服务业 20

　　第十一章做特做精都市现代农业 26

　　第四篇坚持城乡统筹，塑造城乡发展新形态 29

　　第十二章优化城镇布局和形态 29

　　第十三章提高城市规划和建设管理水平 31

　　第十四章推动城乡发展一体化 32

　　第十五章稳步推进农业转移人口市民化 34

　　第十六章增强基础设施支撑能力 35

　　第五篇坚持生态示范，建设绿色宜居新家园 39

　　第十七章　建成千园之城 39

　　第十八章加大生态建设和环境保护力度 39

　　第十九章推动生产生活方式绿色化 41

　　第二十章健全生态文明制度体系 43

　　第二十一章加快形成生态文明建设的良好社会风尚 44

　　第六篇坚持民生优先，提升人民群众获得感 45

　　第二十二章全面落实大扶贫战略行动 45

　　第二十三章增强基本公共服务能力 45

　　第二十四章　提升社会治理能力 51

　　第二十五章推进全面依法治市 54

　　第七篇坚持文化惠民，推动文化大发展大繁荣 56

　　第二十六章全力创造文化发展新特色 56

　　第二十七章统筹发展文化事业 57

　　第二十八章加快发展文化产业 58

　　第二十九章深化文化体制机制改革 59

　　第八篇坚持深化改革，激发更大动力活力 61

　　第三十章加快转变政府职能 61

　　第三十一章深化重点经济领域改革 62

　　第三十二章推动新一轮农村改革 64

　　第九篇坚持平台创优，建设内陆开放型经济新高地 65

　　第三十三章　充分发挥“四大平台”的引领作用 65

　　第三十四章深化区域合作 65

　　第三十五章提高对外开放水平 66

　　第十篇强化实施保障，努力实现宏伟蓝图 70

　　第三十六章加强规划协调管理 70

　　第三十七章建立规划实施保障机制 70

　　第三十八章　切实加强政府廉政建设 72

　　名词、缩语解释： 74

　　贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共贵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。

　　第一篇  贯彻五大发展理念，奋力打造创新型中心城市

　　第一章　“十二五”期间取得重大成就

　　“十二五”期间特别是党的十八大以来，全市上下认真贯彻中央和省委的一系列方针政策，坚持国发〔2012〕2号文件对贵阳市提出的定位，坚持“主基调”、实施“主战略”，面对经济持续下行的压力，主动适应和引领经济发展新常态，奋力打造贵阳发展升级版，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。

　　综合实力显著增强。全市生产总值从1121.82亿元增至2891.16亿元，年均增速15.1%，多项主要指标增速在全国省会城市中连续排名第一，经济总量占全省比重从24.4%提高到27.5%，首位度提高3.1个百分点。

　　转型升级取得重大突破。以科技创新为核心的驱动力不断增强，大数据产业发展走在了全国前列，现代制造业、高新技术产业、现代服务业、都市现代农业快速发展，产业园区为载体的集聚效应更加凸显。

　　开放水平持续提高。成功打造了“经开区、高新区、贵阳综合保税区、航空港经济区”四大开放平台和“生态文明贵阳国际论坛、贵阳大数据博览会”两张名片，京筑合作取得重大成就，对外合作层次、合作区域、合作内容不断拓展和丰富。

　　群众获得感不断增强。提前五年在全省率先建成全面小康社会，涉及群众切身利益的“民生十困”得到有效缓解，城乡社会治理体系和治理能力不断提升，群众安全感从84.19%提高到97.38%，社会保持和谐稳定。

　　城乡面貌明显改善。“双核多组团”的空间布局逐步形成。一批以交通为主的重大基础设施建成投入使用，“疏老城、建新城”取得重大进展，水环境综合治理取得阶段性成果，打造了120个“四在农家·美丽乡村”提高型示范点、10条美丽乡村示范带，行政村客运通达率达100%。

　　生态文明建设纵深发展。获批建设首个全国生态文明示范城市、全国水生态文明建设试点城市，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，创建国家环境保护模范城市顺利通过验收，城乡生态环境更加优美宜居，在经济加快发展的同时守住了“生态底线”，“爽爽的贵阳”成为享誉全国乃至全球的城市品牌。

　　“十二五”期间取得的显著成绩，主要是我市始终坚持从市情出发，在解放思想中走出一条符合贵阳实际的发展路径；始终坚守“两条底线”，实现经济发展与生态改善“双赢”；始终坚持改革开放，为经济社会发展提供持久动力；始终坚持民生为本，让广大市民共享改革发展成果。

　　专栏1：贵阳市“十二五”规划主要指标实现情况

　　类别 指　标 规划目标 预计完成 属　性

　　经

　　济

　　发

　　展 　　生产总值年均增长（%） 15 15.1 预期性

　　人均生产总值年均增长（%） 13.5 13.7 预期性

　　全社会固定资产投资年均增长（%） 30 31.6 预期性

　　社会消费品零售总额年均增长（%） 18 15.4 预期性

　　公共财政预算收入年均增长（%） 17 22.4 预期性

　　城镇化率（%） 75 74 预期性

　　社

　　会

　　发

　　展 　　总人口（万人） 500 462 预期性

　　人口自然增长率（‰） 5.6以内 5.23 预期性

　　人均受教育年限(年) 11 9.58 预期性

　　高中阶段毛入学率（%） 85 90 预期性

　　全社会R&D占GDP比重（%） 2以上 1.2 预期性

　　城镇基本养老保险覆盖率（%） 85 85.1 约束性

　　农村新型合作医疗参合率（%） 97 99.22 约束性

　　甲、乙类急性传染病发病率（1/10万） 250 245 预期性

　　孕产妇死亡率（1/10万） 29 29　 约束性

　　婴幼儿死亡率（‰） 7.5 7.5　 约束性

　　全市人均住房面积（平方米） 30 38 预期性

　　全市人均拥有道路面积（平方米） 10以上 12 预期性

　　亿元GDP生产安全事故死亡人数（人） 0.24 0.08 约束性

　　人

　　民

　　生

　　活 　　城市常住居民人均可支配收入（元） 3.2万元 27266 预期性

　　农村常住居民人均可支配收入（元） 1.2万元 11972 预期性

　　人口平均预期寿命（岁） 74 74.86 预期性

　　居民消费价格指数 控制在全国平均水平内　 达到要求 预期性

　　城镇登记失业率（%） 4.5以内 4.5以内 约束性

　　农村饮水安全普及率（%） 96 96 预期性

　　资

　　源

　　环

　　境 　　规模以上工业增加值用水量（吨/万元） 控制在省要求内 达到要求 约束性

　　单位GDP综合能耗下降率（%） 控制在省要求内 达到要求 约束性

　　单位GDP二氧化碳排放量（吨/万元） 控制在省要求内 达到要求 约束性

　　主要污染物排放总量减少（%） 控制在省要求内 达到要求 约束性

　　森林覆盖率（%） 45 45.5 约束性

　　人均公共绿地面积（平方米） 12.3 10.95 预期性

　　空气质量优良率（%） 95 93.2（新口径） 约束性

　　城市生活污水集中处理率（%） 95以上 97.61 约束性

　　纵观“十二五”期间，我市经济社会发展取得了历史性跨越，是贵阳发展史上最快最好的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。面向未来，贵阳发展已站在新的历史起点上，将开启迈向基本实现现代化的新征程。

　　第二章　“十三五”期间总体发展形势

　　“十三五”时期，国家实施“一带一路”、长江经济带等战略和省实施的高铁经济带、黔中经济区等战略，为我市扩大开放合作提供了良好契机；随着创新驱动时代加速到来，贵阳在大数据发展方面已经呈现先行态势，可以顺势而为抢占发展制高点；国家采取一系列稳增长措施，贵阳迎来承接产业转移、实现资源优化组合的历史机遇；国家实施新一轮西部大开发战略，为我市完善基础设施、构建现代产业体系、提升公共服务能力等提供了良好条件；贵阳建设全国生态文明示范城市效果明显，“爽爽的贵阳”成为响亮品牌，清爽的空气和凉爽的天气成为强大竞争力；特别是省委、省政府把贵阳放在更加突出的位置，提出要进一步增强贵阳城市功能，提高省会城市首位度，为贵阳发展注入了新的强大动力。

　　同时，对全省的贡献率不高、集聚效应和辐射带动作用不强，与省会城市的地位还不相适应等问题也不同程度存在。主要有：产业发展“青黄不接”，标志性的大产业、大企业、大项目缺乏，大数据先发优势和发展基础还不牢固；城乡区域发展不协调，农村路水电房气讯等基础设施薄弱；城市承载能力不足，城市配套、运行和管理体系不够完善，资源环境约束趋紧；民生保障能力有待提高，优质教育和医疗资源不足，交通拥堵、农副产品价格偏高等问题仍未有效缓解。

　　总之，欠发达欠开发的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，处于西部省会城市第三梯队的状况没有变，我们必须科学判断和准确把握发展趋势，进一步强化责任意识、进取意识、创新意识，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，凝心聚力肩负起守底线、走新路、打造升级版的历史使命。

　　“十三五”时期，发展环境对贵阳总体有利，贵阳经济社会健康发展的基本面仍然向好，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　第三章　“十三五”期间总体发展思路

　　第一节　发展思路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届六次全会和市委九届五次全会精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢记“作表率、走前列、做贡献”的历史使命，坚持主基调、主战略，率先落实大扶贫、大数据两大战略行动，突出抓好“产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态”两项重点任务，以“守底线、走新路、打造升级版”为总揽，培植后发优势、实现弯道取直、奋力后发赶超，全力打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，在全省发展中当好高铁路上的“火车头”和战斗机上的“发动机”。

　　第二节　战略路径

　　坚持改革创新、精准发力，纵深推进“六大工程”，打造贵阳发展升级版。一是纵深推进科技引领工程，打造创新贵阳升级版；二是纵深推进平台创优工程，打造开放贵阳升级版；三是纵深推进公园城市工程，打造生态贵阳升级版；四是纵深推进文化惠民工程，打造人文贵阳升级版；五是纵深推进社会治理工程，打造法治贵阳升级版；六是纵深推进凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版。

　　第三节　发展目标

　　到2020年，实现“一个目标”、“三个建成”。“一个目标”，即打造创新型中心城市；“三个建成”，即建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会。

　　——打造创新型中心城市。实现创新核心地位明显增强、大数据引领作用有效发挥、中心城市首位度明显提升、区域辐射带动效应凸现、全面创新体系更加完善、内陆开放型经济新高地优势彰显。

　　——建成大数据综合创新试验区。实现大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、大数据业态集聚发展、政府治理精准高效、民生服务便捷普惠、信息基础设施更加完备，努力占据大数据发展理论创新、实践创新、规则创新制高点。

　　——建成全国生态文明示范城市。实现空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及、生态文明制度体系更加完善。

　　——建成更高水平的全面小康社会。实现经济快速发展、社会协调进步、生态优势彰显、城市文化鲜明、民主法制健全、人民幸福安康。

　　主要预期指标：生产总值年均增长11%左右，总量突破5000亿元，占全省的比重持续提高；工业规模总量实现翻番；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长11%；外贸进出口总额年均增长11%；公共财政预算收入年均增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别突破43000元和20000元，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元；森林覆盖率达到50%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，空气质量稳定在全国省会城市前列。

　　专栏2：贵阳市“十三五”时期经济社会发展主要指标

　　类别 序号 指标名称 2015年 “十三五”目标 属性

　　经

　　济

　　发

　　展 1 　　生产总值年均增长（%） 12.5 11左右 预期性

　　2 　　固定资产投资年均增长（%） 18 16 预期性

　　3 　　社会消费品零售总额年均增长（%） 11.5 11 预期性

　　4 　　公共财政预算收入年均增长（%） 12.8 11 预期性

　　5 　　常住人口城镇化率（%） 74 76 预期性

　　6 　　总人口（万人） 462 550左右 预期性

　　科

　　技

　　创

　　新 7 　　高新技术制造业占工业增加值比重（%）   45以上 预期性

　　8 　　现代服务业增加值占服务业增加值比重（%）   52 预期性

　　9 　　大数据相关产业规模总量年均增长（%）   35 预期性

　　10 　　大健康相关产业增加值年均增长（%）   20 预期性

　　11 　　科技进步贡献率（%） 57.3 65以上 预期性

　　12 　　每万人发明专利拥有量（件） 1.8 2.5以上 预期性

　　13 　　全社会R&D占GDP比重（%） 1.2 2.2 预期性

　　生

　　态

　　环

　　境 14 　　空气质量优良率(%) 93.2 86 约束性

　　15 　　森林覆盖率(%) 45.5 50以上 约束性

　　16 　　建成区人均公共绿地面积（平方米） 10.95 17 约束性

　　17 　　单位GDP综合能耗降低率（%）   达到省要求 约束性

　　18 　　单位GDP用水量降低（%）   达到省要求 约束性

　　19 　　主要污染物排放总量减少（%）   达到省要求 约束性

　　20 　　单位生产总值二氧化碳排放降低（%）   达到省要求 约束性

　　21 　　集中式饮用水源地水质达标率（%） 100 100 约束性

　　22 　　非化石能源占一次能源比重（%） 11.2 15.5 约束性

　　民

　　生

　　保

　　障 23 　　城乡居民人均可支配收入（元） 城镇常住居民人均可支配收入 27266 43000以上 预期性

　　农村常住居民人均可支配收入 11972 20000以上 预期性

　　24 　　城镇登记失业率（%） 4.5以内 4.5以内 约束性

　　25 　　人口平均预期寿命（岁） 74.86 75 预期性

　　26 　　累计城镇新增就业人数（万人） 22 102 预期性

　　27 　　群众安全感 97.38 95以上（现标准） 约束性

　　扩

　　大

　　开

　　放 28 　　外贸进出口总额年均增长（%） 41.5 11 预期性

　　29 　　实际直接利用外资年均增长（%） 21.8 15 预期性

　　30 　　引进省外到位资金年均增长（%） 22.3 15 预期性

　　第二篇  坚持创新驱动，开创全面创新新格局

　　坚持创新发展理念，切实把创新摆在贵阳发展全局的核心位置，大力实施科技引领工程，全面推进理念文化、体制模式、路径空间、技术产业、城镇乡村、社会事业和公共服务等创新，着力构建创新生态链。

　　第四章　推进以大数据为核心的全面创新

　　着力推动大众创业、万众创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，突出科技创新的核心地位，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。充分发挥高等院校、科研院所的学科人才优势，在基础研究和前沿技术领域取得原创性突破。建设一批集聚能力较强的企业和高校众创空间，激发人才创新创造活力。鼓励有条件的企业与高等院校、科研机构共建研发中心，建立与产业、区域经济紧密结合的成果转化机制。完善科技成果转化服务能力，实现科技与资本、创新与产业、线上与线下相结合，建设中国西部科技成果转化基地。加强科技创新创业孵化服务平台建设，加快形成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。实施军民融合发展战略，推进军民结合协同创新。大力实施质量强市战略，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量得到显著提升。不断探索技术创新市场导向机制，健全科技成果转化机制，完善科技创新融资体系，构建完整的创新创业生态系统。

　　抢占大数据发展的理论制高点、实践制高点和规则制高点，依托数据中心、呼叫中心集聚的优势，在数据采集、传输、存储、分析、使用、开放、安全等方面，加快大数据发展和应用全面创新的先行先试，积极配合推动大数据立法，推进大数据标准建设，力争实现大数据的理论突破、立法突破、标准突破、治理突破、产业突破、安全突破。让贵阳成为大数据创新的核心区域，建成大数据综合创新试验区。

　　第五章  增强科技创新能力

　　第一节  加大全社会R＆D投入强度

　　加大政府R&D经费投入，稳定提高科技投入占财政支出中的比重，引导和带动全社会增加R&D经费投入。充分发挥企业的创新主体作用，引导和鼓励企业安排一定数量的资金，集中用于关键技术的研究开发和产业化的投入，全面落实国家对企业R&D投入税前加计扣除政策的力度，不断提高企业R&D投入占全社会R&D投入的比重。

　　第二节  加强知识产权创造和保护

　　进一步加大企业专利保护的力度，培育一批知识产权优势明显、自主创新能力和核心竞争力较强的企业，进一步提高核心自主知识产权拥有量。提升知识产权管理能力，增强知识产权运用效果，增加知识产权投融资额，增强知识产权市场价值。加强商标、服务标记、厂商名称、货源名称或原产地名的保护。

　　第三节  充分发挥企业技术创新主体作用

　　深入实施自主创新战略，扶持企业建立自己的研究开发机构，推动企业成为创新主体，促进各创新主体的互动与合作。围绕行业、企业发展的关键共性技术和前沿技术，组织产学研联合研究开发。鼓励企业与政府共同投资，开展重点项目攻关。建立检测服务、文献数据、信息网络等科技条件平台，鼓励企业与大学、科研机构共建各类研究开发机构和技术转移机构。

　　第四节　打造协同创新平台

　　依托贵州大数据综合试验区创建，积极推动申报国家级自主创新示范区。发挥贵阳高校科研院所科技创新联盟作用，建立产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业协同创新。加快推进贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区建设，积极推动与国外知名大数据聚集区开展创新合作。依托“5个100工程”等平台，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　第五节  推动大众创业万众创新

　　依托国家高新技术产业开发区等有利条件，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。降低门槛、简化手续，实施大学生创业引领计划，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。充分发挥贵阳高校科研院所科技创新联盟和“一站一台”、“一部一院”等创新平台作用，把贵阳逐步建设成为具有重大影响力的科技创新中心。

　　第六节　强化科技成果转化和产业化

　　推进技术创新与产业发展相结合。大力实施自主创新能力建设规划，全面提升企业技术创新能力。大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、新型材料、安全健康等领域，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，增强共性、核心技术研发能力。

　　推进高新技术产业化。大力推进新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源与节能环保、新材料和新能源汽车等重点领域的技术成果转化。推进智能制造、低碳环保制造等关键技术的产业化，推进高端装备制造、磷煤化工及铝加工等产业发展；加快名优中药的大品种培育和二次开发、名医名方的产业化开发、特色保健品的提升开发，加快发展高技术的延伸服务和相关科技支撑服务业和生产性服务业。

　　第七节　完善科技创新激励政策

　　完善科技成果转化激励政策。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理。将一定权限内的科技成果使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。

　　加大财政支持科技创新政策力度。充分运用财政贴息等扶持政策，鼓励龙头企业开展新产品技术创新，推进产品升级换代。完善促进高新技术企业发展的税收政策，加大对企业自主创新投入的所得税前加计扣除力度。设立创业投资引导基金，不断创新财政资金支持科技创新方式。

　　专栏3：科技创新重点平台及重大项目

　　重点实验室和研究中心：新增国家级重点实验室1-2个，国家级工程技术研究中心2个，国家地方联合工程研究中心（工程实验室）5个，国家级企业技术中心1-2个。

　　关键技术：推进大数据应用研究、高性能聚合物微孔结构材料及成型、工业“三废”监测及综合利用等关键技术研究应用。

　　科技园区（基地）：建设中关村贵阳科技园、贵州科学城、观山湖区软件园等高新技术产业基地和园区。

　　重大科技专项：大数据重点实验室科技基础设施，贵阳高新区航空发动机、铝电解智能制造工程、电解槽整体筑炉新工艺与扎固机器人、超大容量熔盐电池与铝电解新型供电成套工艺、高性能聚合物微孔结构材料及成型关键技术研发、锂离子二次电池关键技术开发及产业化、数控机床关键功能部件-数控光栅系统开发及产业化、在线在位检测系统和仪器研发、智能化电气控制系统应用、新能源汽车关键基础零部件产业化研究、“四品一械”相关安全检验检测方法研究等。

　　第六章  加强人才队伍建设

　　第一节  统筹推进各类人才队伍建设

　　突出“高精尖缺”导向，深入实施“筑巢引凤计划”和“黔归人才计划”。深入实施“黔归人才计划”和“百千万人才引进计划”，大力聚集产业发展领军人才、科研人才、企业家人才、高技能人才等急需紧缺人才；实施党政人才素质提升工程，加强青年干部的实践锻炼；培养企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才等一批人才队伍和创新型科技人才、科技领军人才、创客团队、创客群体，努力培养一支素质优良、结构合理的人才队伍。到2020年，全市人才总量达到82万人。

　　第二节  创新人才工作机制

　　健全管理机制，促进人才队伍建设；创新集聚机制，建设人才管理改革试验区和一批集聚能力较强的众创空间；优化流动机制，畅通人才流动渠道，推进人才结构优化升级；完善评价机制，推进高层次人才评价认定工作，探索建立科学规范的人才评价机制，健全人才评价指标新体系；强化服务机制，为人才提供全方位的服务；实施人才激励机制，增强人才归属感和认同感，着力形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接的人才队伍。

　　专栏4：重大人才工程计划

　　高层次人才引进工程：推行“人才+项目”、“人才+技术+项目”、“团队+项目+资本”等引才模式，重点引进能推动产业转型升级、企业集群发展的领军人才、创业创新人才及团队，每年引进各类高层次人才600名以上。

　　大数据人才引进工程：支持大数据企业引进专业人才和急需人才。

　　创新型青年人才培养工程：每年遴选有创新和发展潜力的优秀人才，采取“人才+项目”模式进行重点培养。

　　基层人才培养计划：每年从教育、卫生、农业等领域遴选基层优秀人才，采取按需培训、专家帮带、项目资助、跟踪服务等方式进行重点培养，提升基层人才创新能力、技术水平和整体素质。

　　农业基层骨干人才培养工程：培养具有科学文化素质、掌握具有现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的农村实用人员。

　　基层教师“双百”培养工程：每年遴选100名基层教师参加研修、提高学习，每年组织100名优秀老专家到基层学校传授经验、帮带指导。

　　第三篇  坚持大数据引领，构建现代产业体系

　　以中关村贵阳科技园为统领，坚持“一城两带六核”产业空间布局，全力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，大力实施大数据战略行动，推动大数据产业与大健康等各行各业共生共融、创新发展，加快培育产业发展新业态。

　　第七章  推进大数据产业领先领跑

　　大力发展大数据产业，推动大数据产业成为经济社会发展的新引擎，打造中国数谷。

　　第一节  推动大数据产业集聚发展

　　加速推进数据中心建设，大力发展呼叫中心、软件与服务外包、电子商务、端产品制造、芯片集成电路等业态，打造大数据全产业链。

　　引领发展大数据核心产业，重点推动贵阳市大数据交易所发展大数据交易产业，支持中电乐触、高新翼云等发展数据中心云计算产业，引进和培育大数据软硬件企业发展大数据加工、大数据应用设计创意服务、大数据安全服务、大数据教学培养研发等大数据核心产业。突破发展大数据关联产业，重点扶持培育一批呼叫中心与服务外包企业，推进电子商务与实体经济融合发展，大力发展智能端产品制造。培育发展大数据衍生产业，重点培育发展大数据金融产业、大数据现代服务业、大数据农业。

　　推动“互联网+”创新改革，建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，培育形成“互联网+”新业态，推动“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力。

　　到2020年，培养1－2家有国际影响力的大数据企业，10家左右国内先进的大数据应用、服务和产品制造企业。

　　专栏5：大数据产业集聚发展

　　观山湖区大数据商务和大数据金融产业园、经济技术开发区大数据与物联网产业园、乌当区大数据智慧应用产业园、花溪区大数据软件与服务产业园、云岩区大数据网络产业园、南明区大数据创意产业园、三县一市大数据物流与生态应用产业园。

　　第二节  推动大数据应用发展

　　以贵阳·贵安大数据产业发展集聚区为依托，搭建“云上贵州·D-guiyang平台”；采用“私有云+公有云”的混合云架构，建设“两网四库三中心N应用”；建立完善政务数据交换共享机制与平台，整合政务部门的“条数据”聚集为“块数据”，加强政府公共数据与社会大数据的汇聚整合、关联分析和开放服务，支持企业应用大数据发展便民、惠民、实用的新型信息服务；推动政府公共数据互联互通、开放共享；构建“数据民生”综合平台，打造“1+N数据民生”贵阳路径；加强物联网行业应用领域商业模式的探索，优化物联网产业布局。

　　专栏6：两网四库三中心N应用

　　两网：电子政务外网和WI-FI光纤城域网。

　　四库：政务数据资源库、党建数据资源库、社会资源数据库、产业数据资源库。

　　三中心：互联网交换中心、政府数据共享交换中心、大数据交易中心。

　　N应用：数据铁笼、智慧交通云、智慧健康云、党建红云、社会和云、数据民生、信用体系、产业云、农业云、生态环保云、大数据综合治税、电子商务等。

　　第三节 加快呼叫中心产业发展

　　推进大数据、云计算、物联网与传统产业的跨界融合，以直复营销、数据挖掘、大数据分析、电销网销等方式实现呼叫中心与大数据产业的深度应用；围绕金融保险、电子商务、制造业、政务应用、医疗等领域，建成3－5个呼叫中心产业园区，聚集一批具有较强市场竞争力的大型呼叫中心企业，配套发展呼叫中心实训业务，创新发展智慧型呼叫中心，健全呼叫中心产业链，形成上中下游企业合作链。

　　依托规划建设的“一园五区两基地”，打造3个呼叫中心产业特色园区，推进形成8+3组团和20万座席规模的呼叫中心产业集群，着力将呼叫中心产业打造成重要的战略性新兴产业；联动黔中经济区特别是贵安新区，共同打造“全球呼叫·贵阳服务”品牌，着力将贵阳建设成为全国呼叫中心产业新高地、产业发展聚集区、创业创新首选地，成为西部呼叫中心产业发展的领先城市，力争建成全国服务外包示范城市。

　　专栏7：8+3组团

　　一园：观山湖区呼叫中心产业孵化园

　　五区：南明区、云岩区、乌当区、高新区+综保区+白云区、经开区+花溪区

　　两基地：清镇职业人才培养与教育基地、贵阳呼叫中心与服务外包产业示范基地

　　三大特色园区：金融后台处理中心产业园区、电商后台处理产业园区、综合服务产业园区

　　第四节  强化数据安全

　　围绕解决无线接入、数据集聚和融合、数据开放、数据交易、大数据应用等方面涉及的网络与信息安全问题，健全大数据时代网络信息安全保障体系；围绕网络通信基础设施、云计算基础设施、应用系统、数据、实体身份认证与管理等层面，建立纵深防御体系；完善大数据安全标准体系和法律法规，加快形成新一代的大数据安全技术保障体系，促进大数据网络信息安全产业发展。

　　第八章  加快发展大健康产业

　　全力实施千亿级大健康医药产业集群发展行动计划，推进大健康医药产业市场化、融合化、高新化、集群化发展，着力建成全省大健康医药产业示范区。

　　第一节  健康养生产业

　　依托“黔中综合健康养生圈”核心区域平台，加快推进健康养生示范园区和基地发展，培育壮大一批健康养生企业；大力发展避暑度假养生、生态文化体验、休闲观光度假产业，打造一批融合旅游观光、休闲购物、文化创意、农业体验、中药材养生等元素的健康养生产品；积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化，推动特色医疗温泉养生保健服务发展；维护和促进人体健康，着力打造国内知名的健康养生胜地。

　　第二节  健康医药产业

　　加快医药产业与大数据产业的融合发展，鼓励具有核心竞争力、创新力的制药企业实施触网行动，推进网络营销体系构建，支持企业依托制造业向服务业延伸，鼓励企业商业模式的创新。深入实施企业“巨人计划”和推动战略大品种培育工作，引导和鼓励企业开展各种形式的大品种培育、提升质量标准。推动企业加快保健食品和保健用品的产业化和市场化，合理培育化学药、生物技术新品种的研发、和产业化。做专做精医疗器械，积极发展穿戴设备、移动医疗设备等智慧医疗产品。打造一批大健康医药产业集群，推进医药产业由特色产业向战略新兴支柱产业跨越。

　　第三节  健康医疗产业

　　加快推进医疗产业体系建设，着力构建结构合理、布局均衡、能力适应的医疗预防保健网；强化中医治未病服务体系和能力建设，鼓励社会资本办医和政府购买服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务；加快民族中医药发展；加快实现医疗资源信息共享。

　　第四节  健康养老产业

　　围绕居家、社区、机构等单元大力发展养老产业，着力构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；支持社会力量创办养老机构，有条件的养老机构设置医疗机构，支持有条件的乡（镇）建设区域性养老服务中心；不断丰富提升各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。到2020年，建成社会资本举办规模化高端民营医疗机构和高档养老服务机构4－5个。

　　第五节  健康药食材产业

　　加快推进中药材产业化和中药现代化发展步伐，积极发展中药材种植基地，建立中药材现代物流体系，延伸药材产业链；建立健全质量安全监控体系，加强中药民族药种质资源收集、保存和开发，进一步提升“苗药”生态品牌影响力。

　　第六节  健康运动产业

　　加大体育运动基础设施建设，推动健康运动产业加快发展；推进健康运动场馆服务、培训服务及管理咨询市场化；引导支持社会力量举办群众性体育赛事活动；差异化发展山地户外运动基地和水上运动基地；积极引进国际精品赛事。

　　专栏8：大健康医药产业集群化发展

　　示范区：贵州省大健康医药产业发展示范区（乌当区），大健康医药产业创新示范区（贵阳综保区）。

　　产业园区：益佰医药工业园，乌当、修文医药产业园，息烽大健康医疗器械产业园，中关村贵阳科技园医药健康园。

　　重点项目：贵州医疗健康城、朗玛医疗健康管理云服务平台建设项目、北科泛特尔干细胞与再生医学工程产业化项目、青岩古镇健康养生组团、中信健康城、智慧云锦大健康医药产业孵化基地、博奥生物团基因芯片、惠普智慧医疗云、贵州南方医院、神奇智能化生态养老综合体、宏宙爱晚健康养老、中国贵州（苗药）中药材国际交易中心、花溪泰邦生物科技园等。

　　第九章  做大做强现代工业

　　落实《中国制造2025》行动，实施千亿级装备制造产业集群发展行动计划，着力构建现代工业体系。

　　第一节  积极推进 “互联网+”工业行动

　　加快建设工业互联网。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施，推进物联网关键技术研究和应用示范；围绕大数据在工业设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，打造智能工厂，促进大数据、物联网、云计算和三维（3D）打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用；引导互联网企业与制造业企业融合发展，建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。

　　推动发展服务型制造。引导和支持制造业企业延伸产业链条，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点，鼓励企业发展基于大数据的分布式制造和云制造；鼓励企业在生产、营销、设计、开发等环节开展服务外包，推广融资租赁服务；加快建设中关村贵阳科技园产业云服务平台和跨领域、网络化的协同创新平台，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享，实现制造需求和社会化制造资源的无缝对接。

　　专栏9：“互联网＋”工业专项行动计划重大项目

　　基于云制造的智能化工业互联网建设项目，基于云制造的互联网化协同营销售后创新平台项目，智能化安全可控生产线高技术示范项目，全流程交互及服务型智能制造创新建设项目，基于可穿戴与便携设备的医疗健康云平台建设项目，施工智能机器人研发生产项目，汽车零部件智能仓储设施建设，中国振华电子集团新型电子元器件生产项目，贵阳乾鸣信息产业园项目，贵阳高新区北斗产业园。

　　第二节  大力发展现代制造业

　　突破发展汽车工业。积极发展乘用车、新能源汽车、物流专用车以及天然气、甲醇等清洁能源汽车，加快吉利新能源汽车产业化等项目建设；积极引进汽车零部件配套及发动机生产企业，做大做强汽车电子、安全气囊、AMT自动变速箱等基础零部件产业；统筹建设一批电镀表面加工、重金属工业废水无害化集中处理项目，提升基础制造工艺配套能力。

　　加快发展电子信息制造。积极承接发达地区电子制造业向内陆地区转移的项目，加快惠普服务器、富士康手机及平板等智能终端产品、中兴通讯智能手机、深圳宝德科技计算机设备、黔龙泰达存储产品、博大智能终端产品等一批项目建成投产，发展服务器、智能电视、智能手机、WI-FI终端、4G智能移动终端、智能可穿戴设备、存储压缩设备、文化机、智能家居等新产品和新技术，带动其配套企业产业链整体入驻贵阳；面向整机产品应用需求，实施富士康液晶面板项目，积极发展集成电路产业，吸引CEC（中国电子信息产业集团）、上海柯斯等芯片项目落地，打造一批拥有核心技术的企业和具有自主知识产权的产品，支持企业发展新型电子材料与元器件、光机电、卫星导航元器件、LED、传感器等，形成民用新兴智能终端的配套能力。

　　第三节  加快传统制造业改造升级

　　绿色发展磷铝资源型产业。依托息烽、开阳等磷煤化工生态工业示范基地和白云、清镇等铝资源深加工基地，以关键电子材料、化学新材料、金属及合金材料等新材料为重点，全面推广节能减排新工艺、新产品、新设备和新技术的应用，加快产业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高资源综合利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，加快形成开采－选矿－生产加工－资源综合利用等循环发展产业链，实现上下游企业产能合理匹配，推进磷铝资源型产业持续健康发展，促进能矿优势与电力优势结合。

　　培育发展新型建材产业。加快推进贵阳新型建材产业园建设，积极开展传统建材淘汰落后工作，加大新型环保节能墙材、建材在绿色建筑工程领域的推广应用，促进建材产业转型升级。

　　优化发展特色食品产业。坚持发展贵阳具有优势的特色食品产业，加大特色食品技术研究和新产品开发的力度，促进特色食品产业结构优化，借力“互联网+”和大数据产业支持企业市场开拓，依托“食品安全云”平台，推动食品安全精准化管理，塑造“原生态、绿色、健康”的贵阳品牌，形成以大型骨干企业为龙头、中型企业为支撑、小（微）型企业为基础的共同发展新格局；支持中烟集团贵州分公司提升“贵烟”品牌竞争力；加快推进天麻申报进入新食品原料目录进程，打造贵州三宝品牌，形成特色食品新的增长点。

　　第四节  提高工业增长质量效益

　　大力实施产品质量提升计划。努力攻克一批产品质量提升的关键共性技术，提高产品质量总体水平，力争达到国内领先水平；加快先进质量保证技术和自动化、智能化技术装备的应用，支持企业采用工业控制、物联网等信息技术，提高质量在线监测、在线故障诊断、质量问题追溯等制造过程的质量控制能力，持续完善质量品牌环境，推动建设重点行业企业信用体系，建立行业质量黑名单制度，严厉打击各类质量违法行为，构建优良的市场环境；实施从消费品开始，逐渐向全部工业产品覆盖的名牌战略，引导和支持企业加强品牌战略和规划的制定与实施，打造贵阳自己的产品品牌。

　　专栏10：现代工业重大项目

　　奇瑞新能源客车项目、吉利新能源汽车项目、中航贵阳航空发动机产业园项目、贵州省科技创新园、贵州省建筑科技产业园、开磷集团煤电磷一体化项目、贵州鑫天合碳一化工有限公司草酸及乙二醇项目、贵阳市息烽县硅钙甲肥建设项目、首钢贵阳特殊钢新特材料基地建设项目、中铝贵铝煤电铝一体化项目、贵州轮胎股份有限公司异地搬迁项目、贵州新天力铝箔有限公司铝箔项目、景峰医药园区、威门医药工业园、健兴医药园、黔龙化药园、息烽阳朗辣子鸡产业化项目、贵阳新型建筑材料产业园。

　　第十章  做大做新现代服务业

　　加快生产性服务业和生活性服务业发展，积极发展服务业新兴业态，努力打造成全省高端服务业先导区和核心区。

　　第一节　积极推进“互联网+”服务业行动

　　大力发展科技金融、互联网金融、绿色金融，深化互联网金融特区 “前店后厂”模式，推动形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系，加快贵阳互联网金融产业园、中电贵云数据服务科技园等平台建设，力争建成西部科技金融创新城市和互联网金融创新城市。加快推进以贵阳众筹金融交易所为核心的众筹金融生态体系和以贵阳大数据交易所为核心的大数据金融生态体系建设，探索互联网金融云服务平台建设，依托中国银联贵州分公司移动支付业务，打造西部互联网金融创新中心、金融大数据清洗中心、金融后台服务中心。推动互联网企业与银行、证券、保险、基金的融合创新，促进互联网金融健康发展。推进移动支付、第三方支付、互联网支付等新兴支付手段与民生服务相结合，引导P2P网络借贷平台、网络众筹等互联网金融新型业态规范健康发展，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。

　　围绕建成区域性电子商务中心城市，加快智慧商圈、社区电商、跨境电商发展，建设一批有影响的电商小镇，助推“黔货出山”。全面促进产业电商化，探索电子商务产业化，促进线上线下融合发展，聚力打造一个覆盖全市、统筹城乡、“天地人”三网合一的全域电子商务网络“贵·电商”品牌载体，形成贵阳大型本地化资源对接性开放平台。提升邮政（快递）普遍服务能力，支持物流配送终端及智慧物流平台建设，推进电子商务与物流快递协同发展，深入开展城市快递“三进”（进社区、进机关、进校园）；创新寄递服务模式，优化城市寄递服务网络布局，完善城市邮政、快递寄递服务体系建设。预防和打击电子商务领域违法犯罪，建立健全安全认证体系，保障电子商务网络安全，确保电子商务交易安全。

　　加快完善物流信息交换开放标准体系，支持重点物流企业和第三方机构搭建跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率，构建互通省际、下达市县、兼顾乡村物流信息共享互通体系。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，降低物流成本。积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，提升仓储运管水平和效率。推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，完善智能物流配送调配体系。

　　大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的文化、媒体、医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，培育形式多样的新型业态。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，发展体验经济。积极发展社区经济。

　　专栏11：“互联网＋”服务业专项行动计划重大项目

　　多彩贵州文化创意园，贵州广电家有购物集团电子商务文化产业基地“跨境通”，京东电商产业园，西南国际商贸城二期仓储物流设施，贵州现代文化创意与数字出版产业基地“云尚空间”，贵阳互联网金融产业园，互联网金融云服务平台，货车帮信息服务平台。

　　第二节　大力发展生产性服务业

　　强化金融服务体系和资本市场建设，推进金融创新。继续实施“引金入筑”工程，加快贵州股权金融交易中心发展，打造区域性股权金融资产交易中心。围绕高新技术产业和现代制造业的服务需求，丰富科技信贷产品和融资性担保产品，构建多元化、多层次、多功能的科技金融服务体系。建立和完善融资渠道多样、集约发展、监管有效的融资租赁服务体系。支持保险资金参与战略性新兴产业的培育和重大科技项目建设，鼓励科技企业利用债券市场融资,积极开展跨境金融创新，着力构建多层次资本市场。

　　以建设区域性物流枢纽和现代物流示范城市为目标，围绕高效物流和现代物流业态，探索物流业发展的新模式、新方向。依托都拉营物流园、改貌物流园、双龙航空港物流园三大载体，大力发展保税物流、国际货运及航空物流；依托贵阳金清电商现代物流园、修文扎佐物流园区等区域物流服务载体，大力发展公铁联运等多联式物流。积极开展现代物流技术应用和共同配送，建立覆盖城乡、多层级、多元化、高效便捷的区域性和城市物流配送体系。

　　以新一代信息技术外包、软件研发外包、医药研发与大健康服务外包为承接重点，引进一批大型服务外包企业、信息服务龙头企业（机构）和高端人才团队，培育壮大本土服务企业和机构。推进大数据、云计算、物联网与传统产业的跨界融合，拓宽外包服务新领域，创新服务外包新模式，建成全国领先的数据服务全产业链集聚区。

　　加强知识产权服务平台建设，培育发展知识产权服务市场。鼓励社会资本建立具有科技咨询、科技孵化等多种功能的技术转移服务机构。发展第三方检验检测认证服务，积极推行合同能源管理，探索区域节能量市场化交易。开展关键技术工程试点示范，加强科技成果转化、转让服务，建立和完善专业化、市场化的科技中介服务体系。加强商务咨询资质认证和信用管理体系建设，培育发展商务咨询服务。提升人力资源服务能力和水平。

　　围绕打造中国夏季会展名城，建成一批集合生态、资源、产业等优势的会展硬件设施，积极培育和打造服务产业发展的专业品牌会展项目，发展特色品牌展会。吸引和鼓励一批具有国内国际影响力、带动性强的会展企业将重大会议、展览、节庆落户贵阳。

　　第三节  加快生活性服务业转型升级

　　大力发展一批功能布局优化、辐射西南地区的区域性专业市场和影响全国的全国性专业市场，培育一批具有强大发展潜力的新兴专业市场，形成服务全省、辐射全国、特色鲜明、功能业态完善的大型专业市场体系，着力建成西南地区重要的商贸物流中心城市。优化提升大南门、大西门、喷水池等传统商圈，加快培育中天未来方舟、花果园、火车北站、火车东站等新型商圈建设。推进便利消费进社区、便利服务进家庭“双进”工程，打造15分钟社区便民服务圈。

　　健全大众化餐饮服务体系，鼓励餐饮企业打造品牌，开展连锁经营，加快餐饮业转型升级。大力发展住宿业，重点加快高星级酒店、经济型酒店、汽车露营地、汽车旅馆、精品乡村酒店、特色农家客栈等住宿接待设施的建设，引进知名中高端酒店品牌。

　　健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展，创建一批知名家庭服务品牌。

　　加强房地产市场调控，稳定住房消费，着力满足居民改善居住条件的需求。大力发展为物流业、旅游业、会展业和休闲度假等产业服务的中高端房地产产品，合理布局配套完善的城市综合体。探索养老型房地产建设。加快推进物业服务、房地产中介等关联行业发展。

　　第四节　大力推进世界旅游名城建设

　　以“爽爽贵阳、避暑休闲度假胜地”为旅游城市形象，更好地发挥生态、山地和民族文化优势，努力将贵阳建设成为主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的世界旅游名城、全国山地旅游目的地、西南地区和全省旅游集散中心。

　　优化旅游产业结构，打造国际化旅游产品。构建以省“100个旅游景区”贵阳项目建设为重点的国际化旅游产品体系，打造青岩古镇—天河潭—十里河滩旅游景区（孔学堂）—高坡、桃源河—南江大峡谷—羊昌太阳花园两个南北呼应的国家5A级旅游景区精品集群，增强贵阳作为世界级旅游目的地的核心竞争力和吸引力。

　　推进产业融合发展，构建全域旅游格局。适应全市发展战略，推进贵阳市旅游业与文化、农业、体育、会展、大健康及地产业等相关产业融合发展，拓展旅游产业链，全面提升旅游的产业地位。

　　加强基础设施建设，提升综合接待能力。加快完善旅游交通、旅游集散中心、旅游厕所、旅游住宿、导游服务、餐饮购物等旅游公共配套服务设施。构建“智慧旅游”体系。

　　提升对外开放水平，强化城市品牌营销。加强国际旅游合作和市场开发，制定并实施贵阳国际旅游城市形象宣传计划，加大与国内外大旅行社、主流媒体、知名网站等合作力度，借助国际会展、国际友好城市、国际机构、民间友好组织等平台，充分利用网络、手机APP、微博、微信、微电影等新媒体，全方位、多角度、多渠道推广贵阳城市形象，实现精准、定位、互动式、多元化、立体化旅游营销推广。

　　推进旅游服务国际化，提升游客满意度。建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，全面推进旅游行业国际标准化建设；加快完善旅游市场监管、评价和投诉等体系，规范旅游市场秩序和经营行为；通过旅游人才队伍建设和加大培训力度，提高旅游从业人员服务意识、业务素质和服务技能，不断提升游客满意度。

　　专栏12：现代服务业“十百千”工程

　　现代服务业示范区：观山湖区现代服务业发展示范区。

　　重点现代服务业集聚区：贵阳小孟工业园生产性服务业集聚区、修文工业园生产性服务业集聚区、贵阳国家农业科技园区生产性服务业集聚区（乌当羊昌）、贵阳乌当医药食品工业园生产性服务业集聚区、贵阳综合保税区、贵阳国家高新技术服务产业集聚区、贵阳大数据服务产业基地、息烽温泉健康服务产业集聚区、开阳南江健康服务产业集聚区、花溪青岩文化旅游集聚区、修文阳明文化旅游集聚区、贵阳西南国际商贸城、贵阳孟关汽车贸易城、贵阳花溪石板农产品市场、贵阳改貌物流园、贵阳清镇电商物流园、贵州双龙航空港经济区物流园、贵州长和长远现代物流集聚区、贵阳观山湖金融商务会展集聚区、贵阳多彩贵州城。

　　重大项目：贵州金融城、西南商谷•贵州孟关国际物流城、贵阳传化智能公路港、贵州马上到国际云服务物流园、贵州智慧商贸物流港、腾笼电商信息产业园、贵州（贵阳）跨境电子商务产业园、贵州清镇淘宝城项目、贵阳乌当电子商务物流园、大数据广场整体建设项目、太极智慧旅游总部基地及产业化项目、青岩古镇和南江景区创建国家5A级景区提升项目、百宜野外生态汽车露营基地、六广河大峡谷温泉度假养生养老园。

　　第五节  优化服务业发展环境

　　以服务业综合改革试点为契机，推进服务业体制机制、政策、业态、技术和内容创新。推进服务业市场的便利化改革，尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量，实现教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本的全面开放，充分利用社会资本促进研发、物流、销售、信息等生产性服务业的发展。以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。探索新型服务业态发展市场准入和管理，加强服务业市场监管，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。

　　除政府必须确保的基本公共服务领域之外，逐步放开服务业市场的价格。继续实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业地方标准体系。

　　第十一章  做特做精都市现代农业

　　按照山地立体特点，大力发展精致农业和休闲农业，着力构建都市现代农业体系。

　　第一节  优化现代农业产业体系

　　坚持“两区一带多园八模式”都市现代农业产业布局，优化农业产业结构，围绕创意农业、健康养生、休闲观光、庄园经济、现代加工业、绿色有机农产品、高档花木、农业电商，加快都市现代农业、都市特色农业、景观农业发展和现代高效农业示范园区建设，着力推进一、二、三产业相互融合渗透。完善菜篮子保供基地建设。

　　专栏13：都市现代农业产业布局

　　两区：都市现代农业示范区（云岩区、南明区、观山湖区、白云区、乌当区、花溪区），都市特色农业发展区（清镇市、修文县、息烽县、开阳县）。

　　一带：依托交通干线林绿工程形成景观农业示范带。

　　多园：以省100个高效农业示范园区建设为契机，巩固提升市29个现代高效农业示范园区建设，建成高效农业园区50个。

　　八模式：农业主题庄园模式、农旅一体化模式、储运加工模式、科技创新模式、沟域经济发展模式、村寨文化传承模式、健康养生模式、集约化发展模式。

　　第二节  构建都市现代农业经营体系

　　大力实施 “强村富民”工程，打造一批经济强村；大力实施 “双百双千”工程，发展一批引领行业发展的领军龙头企业；支持返乡创业农民工、种养大户发展适度规模经营。优化农产品批发市场布局，加快发展农村电子商务，推进互联网+都市现代农业建设；推行“农超、农餐、农社、农批”四大对接平台建设，建立鲜活农产品直代、直销、直采长效机制。建立完善农产品市场价格调控体系，提升物价调控水平。

　　专栏14：“互联网＋”农业专项行动计划重大项目

　　贵州省茶资源交易平台，山地农业特色作物营养诊断与养分精准管理平台，农业信息进村入户示范项目，基于卫星遥感数据的中药资源监测及云数据服务产业化项目，智慧农业示范项目。

　　第三节  健全农业社会化服务体系

　　以都市型现代农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化、农资、农机、农业用水、农产品流通、农村金融为重点，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系。

　　第四节  完善农产品保障体系

　　推行标准化生产，建立监测制度，推广速测技术，创建专销网点，实施标识管理，建立完善追溯和承诺制度。加快认证体系建设、技术研究和推广。加快建立和完善农产品质量安全信息系统、动物疫情的监测预报系统和应急反应机制。加大农产品质量监管力度。

　　第五节  提高农业产业科技水平

　　以实施院地合作项目为契机，创新农业科技服务体系，提高农业科技成果转化率；强化农业科技推广服务队伍建设，完善农业科技推广服务，建立农业科技推广服务激励机制；建立新型农民教育培训机制，提升农业生产者科技素质。到2020年，全市农业生产科技贡献率达65%以上。

　　第四篇  坚持城乡统筹，塑造城乡发展新形态

　　坚持协调发展理念，走以人为本、生态文明、文化传承、布局优化山地新型城镇化道路，着力把贵阳建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，努力提高新型城镇化水平。

　　第十二章  优化城镇布局和形态

　　第一节  科学规划城镇总体布局

　　统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。修订完善城市总体规划。以“疏老城、建新城”为统揽，衔接“一城两带六核”的中关村贵阳科技园布局，实现“老城”与“新城”的良性互动。避免“摊大饼”，着力“蒸小笼”。充分利用山脉、河流、通风走廊等自然分隔，推动形成“双核多组团”城市发展格局，实现紧凑集约、高效绿色发展。

　　严格按照都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态功能保护区四个城市功能分区，进一步明确主导产业和特色产业，强化城镇与产业协作协同，推进产城互动、产城融合，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。推动云岩区、南明区与观山湖区协同发展，形成要素聚集能力更强的中心城区；依托高新区、综保区，推进北部高新技术产业实体经济带发展；依托经开区、双龙航空港经济区，推进南部现代制造业实体经济带发展；深入推进高新区、综保区、白云区、修文县、息烽县“三区两县”北部产业带建设和区县融合发展，打造北部经济增长极。

　　按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加快培育小镇经济成为新的经济形态，建设一批功能配套卫星镇，一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇，一批服务农村、带动周边的综合性小城镇，促进城镇与农村协调互动。

　　专栏15：城镇布局

　　中心城区：双核多组团。

　　城镇组团：息开组团（息烽、小寨坝、开阳、永温、金中、双流）、修文组团（修文、扎佐、久长）、清西组团（卫城、站街）。

　　小城镇：

　　1.省级示范镇（6个）：工矿园区型（修文县扎佐镇、清镇市站街镇、息烽县小寨坝镇）、旅游景观型（花溪区青岩镇）、绿色产业型（开阳南江乡）、开阳县龙岗镇（商贸集散型）。

　　2.市级示范镇（6个）：绿色产业型（白云区牛场乡、乌当区羊昌镇、息烽县九庄镇、清镇市卫城镇）、旅游景观型（修文县六广镇）、商贸集散型（开阳县楠木渡镇）。

　　3.区（市、县）示范小城镇（9个）：商贸集散型（开阳县城关镇、修文县龙场镇、息烽县永靖镇、乌当区下坝镇）、绿色产业型（清镇市麦格乡、乌当区新堡乡）、交通枢纽型（修文县久长镇）、旅游景观型（息烽县温泉镇）、工矿园区型（花溪区孟关乡）。

　　第二节  优化国土空间开发格局

　　以环境容量和城市综合承载能力为基础，统筹生产、生活、生态三大布局，提高土地利用效率，构建科学合理的产业发展格局、城镇发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，加强空间开发利用管制，严格控制城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求，调整空间结构，建立健全地上地下空间开发利用协调机制。采取收回、收购、督促开工及“腾笼换鸟”等方式，提升节约集约利用土地水平，破解用地瓶颈。

　　第三节  辐射带动黔中城市群发展

　　整合优化资源配置，不断提高综合承载能力、综合服务能力、综合影响能力，着力提升贵阳在黔中城市群的核心地位，逐步实现规划一体化、交通基础设施建设一体化、市场体系一体化、生态环境保护一体化、公共服务一体化。重点推进与贵安、安顺同城化发展，加强城市干道和轨道交通建设，建设以贵阳为中心的放射状城际交通网络，实现贵阳与周边城市之间1小时通达；强化与黔南共同推进航空港经济区建设，与遵义、贵安新区等共同办好“数博会”；推进中关村贵阳科技园设立分园，开展结对帮扶；逐步建立黔中城市群政府间和民间横向协调机制。

　　第十三章  提高城市规划和建设管理水平

　　第一节  提高城市规划水平

　　认识、尊重、顺应城市发展规律。树立系统思维，以城市要素、结构、功能为重点，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，加强城市设计，强化空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，统筹规划市区、城郊和乡村发展。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，推进多规合一。进一步完善规划管理体系和管理手段，推动建立多部门规划并联审批平台，全面提高规划系统审批与管理的效能；推动建立“一张图”规划编制审批系统，以土地利用现状和土地利用规划为底图，加快形成多部门统一的规划图底，保持规划的连续性和法律权威性。开发建设城建系统管理平台，推进信息共享共用，打造“云上规划”、“数字规划”。

　　第二节  提升城市管理水平

　　完善城市治理体系，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。以城市管理和服务为重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市的通透性和微循环能力，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格建筑质量管理，实行建筑质量责任终身追究制度。深化城市执法体制改革，规范城市管理权力运行，促进依法行政、文明执法。依托现代化、信息化的城市管理技术手段，打造数字化城市。加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。

　　专栏16：城市管理十大工程

　　1.城市管理，2.重要区域建筑立面整治及美化，3.建筑工地规范管理及美化，4.绿化景观，5.农贸市场改造，6.中心城区禁止活禽交易及宰杀场所改造，7.砂石土矿山规范管理及外延道路硬化等提升工程，8.电动自行车治理工程，9.施占道停车及修车综合整治工程，10.控违拆违工程。

　　第十四章  推动城乡发展一体化

　　第一节  全力推动县域经济新跨越

　　全面增强区（市、县）整体实力和竞争力，力争在全国百强中实现零突破。按照把特色产业做强、城乡建设做特、发展平台做实、民生工作做深、生态环境做美的发展理念，将县域经济作为贵阳加速发展的主战场，着力培育新的经济增长点。

　　云岩区、南明区着力提升综合创新能力、服务配套能力和现代大都市辐射力，打造创新型中心城市的核心区；观山湖区着力健全创新生态链，提高创新创业的服务供给能力，打造创新型中心城市的主要功能发展区；花溪区、乌当区、白云区着力加快创新型产业和其他城市功能的拓展，打造创新型中心城市的腹地；清镇市、修文县、息烽县、开阳县着力加大保护自然生态环境，引导创新要素向县域流动，加快城市功能和产业的规划发展，打造创新型中心的配套功能服务区和重要生态支撑。

　　扩大县域经济管理权限，强化县域经济社会发展权力，大胆破除制约县域经济发展的体制机制障碍。结合全省县域经济发展增比进位考核办法，进一步完善县域经济发展水平考核机制。支持云岩区等有条件的区（市、县）率先探索开启基本实现现代化新征程，推动其他区（市、县）建成更高水平的全面小康社会。

　　专栏17：县域经济“八个一批”重大工程

　　1.提升并新建一批“5个100工程”项目，2.抓好一批龙头产业项目，3.推动一批县域和园区路网建设项目，4.培育一批千万、亿元级的楼宇经济项目，5.发展绿色小镇、数字小镇等一批小镇经济业态项目，6.打造一批观光旅游农业园区项目，7.推出一批生态旅游房地产项目，8.抓实一批现代山地特色高效农业项目。

　　第二节  统筹城乡均衡发展

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村覆盖，推动水电路气等基础设施互联互通。鼓励和引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。扩大公共财政覆盖农村范围，推动中心城区部分产业功能和社会公共服务功能向外转移疏解，推进优质教育、优质医疗等公共资源在城乡间均衡配置。促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长政策支持体系，增强农村发展内生动力。充分发挥城乡发展互补优势，建立弹性互动的新型城乡关系，实现城乡人口和要素自由流动。推进有条件的地区率先实现城乡一体化。

　　第三节  建设美丽乡村

　　紧紧围绕“1+3+5”的都市现代农业发展战略，坚持“统一品牌、农民主体、规划先行、生态优先、分类推进、以县为主”的原则，大力推进“百村示范”和“千村创建”工程建设，加快实施基础设施建设“六项行动计划”和农村环境综合整治提升工程，适时启动村庄规划修编，进一步丰富“富、学、乐、美”内涵，推进形成“以农促旅、以旅助农、产城互动、综合一体”的融合发展格局，提升美丽乡村发展内在动力，着力建成农民幸福家园和市民休闲乐园。到2020年，建成300个提高型示范点和20条以上美丽乡村示范带，80%以上的自然村六项行动计划及农村环境综合整治全覆盖，60%以上的行政村或自然村达到“美丽乡村·幸福家园”建设标准。

　　专栏18：美丽乡村重点工程

　　六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

　　美丽乡村精品示范带：花溪天河潭-青岩古镇5A级景区示范带、修文桃源八寨-开阳十里画廊5A级景区示范带、清镇红枫湖-观山湖区百花湖-白云蓬莱仙界示范带、南明区永乐-乌当南明河下游-泉城五韵-开阳十里画廊示范带、修文桃源八寨-息烽西山问禅山水-小寨坝红壤碧珠-养龙司龙马故里示范带。

　　美丽乡村示范带（20条）：乌当泉城五韵示范带、观山湖区环百花湖示范带、息烽红壤碧珠红岩葡萄文化示范带、息烽龙马故里养龙司半边天文化示范带、清镇红枫湖沿线示范带、花溪天河潭景区示范带、花溪黔陶-高坡示范带、乌当贵开路沿线示范带、息烽“红色经典·生态家园”黎阳红色文化示范带、修文沿谷堡高效农业示范园区示范带、南明区永乐示范带、乌当南明河下游示范带、花溪马铃农业高效园区示范带、开阳龙岗镇农业园区美丽乡村示范带、修文小箐岩鹰山至久长珍珠岛示范带、花溪久安古茶园区示范带、开阳北大门楠木渡茶山关红色旅游示范带、开阳开州湖环湖美丽乡村示范带、清镇卫城农业园区-暗流农业园区-王庄工业园区示范带、修文六广至石林至海马孔示范带。

　　第十五章  稳步推进农业转移人口市民化

　　第一节  推进符合条件农业转移人口落户城镇

　　以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，实施差异化和梯度推进计划，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。有序推进租房或购房、就业或创业农业转移人口落户城镇，鼓励引导农民将其本人和直系亲属转为城镇居民。构建政府财政转移支付与不同类型农业转移人口市民化挂钩机制。积极推动“村改居”工程，就地消化本市失地农业人口转移就业工作。

　　第二节  建立健全农业转移人口市民化推进机制

　　积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务。强化各级政府责任，充分调动社会力量，合理分担公共成本，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。明确成本承担主体和支出责任，逐步形成政府、企业、个人承受适度，监测、保障和调控体系有力的农业转移人口市民化成本分担机制。营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参加社会管理。加强对农业转移人口的人文关怀，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。

　　第十六章  增强基础设施支撑能力

　　第一节  加快建设现代交通体系

　　推进公路、铁路、水路、民航与城市道路、轨道交通等综合交通运输服务一体化发展，突破性发展多式联运，建成市域现代立体交通体系和通往全国主要城市七小时干线交通圈。加快城市轨道交通、快速公交（BRT）及常规公交等内部交通基础设施建设，积极谋划和实施市内各城市组团之间新的快速通道，努力缓解交通拥堵。协调推进乌江（乌江渡至龚滩）航运工程，新增四级航道，打通乌江水运通道。推进“公交都市”创建，完善客运枢纽之间的运输中转换乘衔接，实现“零换乘”；加快推进客货运枢纽建设，着力构建交通网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的全国性综合交通枢纽城市，建成西南地区重要的交通枢纽。

　　专栏19：交通建设重点工程

　　公路：建设兰海国家高速贵州境遵义至贵阳段扩容工程、贵阳（花溪）至安顺、贵阳外环高速公路羊昌至长顺（西环）等高速公路，连接贵安新区东、西纵线，加大国、省道、农村公路提等改造。

　　铁路：规划建设环城铁路，贵昆客运专线、成贵铁路建设及渝黔、黔桂铁路，贵阳至南宁、贵阳至襄阳、贵阳至兴义至河口客运专线。

　　民航：建设机场三期。

　　城市轨道交通：建设城市轨道交通1号线、2号线一期和二期、S1线一期、S2线一期工程。

　　枢纽：建设西南商贸服务业聚集区交通综合枢纽、汽车西站公交换乘枢纽站（含停保场）、火车东站（含汽车北站）换乘枢纽站、龙洞堡机场换乘枢纽站、火车站换乘枢纽站、汽车南站换乘枢纽站、花溪湿地公园换乘枢纽站和贵钢换乘枢纽站。

　　第二节  提升完善市政公用设施建设

　　统筹市政管线规划建设和管理，大力推进电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊与海绵城市建设模式，有条件的城市干道、城市新区、各类园区实行综合管廊建设。积极推进500千伏主网架建设，加快实现城市电网智能化。加快天然气站及配气管网设施建设，推动汽车LNG加气站、甲醇燃料加注站和撬装站、汽车充电桩及充电停车场的建设，启动天然气应急储配站建设。加强生活垃圾转运站、处置场和餐厨废物处理利用工程建设，建成城市生活垃圾综合处理循环园，提高城镇生活垃圾无害化处理能力。加强防洪排涝、消防、人防、抗震、地质和气象灾害的监测预警，建立完善防灾减灾体系。合理布局建设城市停车场和立体车库，着力构建安全高效便利的市政基础设施网络体系。

　　第三节  加强水利设施建设

　　以基本解决工程性缺水为目标，大力推进水利建设行动计划，加快推进供水管网工程和民生水利保障工程建设维护，规划建设一批骨干水源工程，实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水源。提高重点区域水资源综合调配和应急供水能力。加强中小河流治理，大力发展农村“五小”水利及其配套渠系管网工程建设，实施农田水利配套工程，提高农田灌溉保障水平。加快水质水量监测和管理，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，保障集中供水水源地水质稳定达标；加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置，完善以南明河流域沿线为重点的污水收集处理系统，提升改造污水处理厂和敏感水域污水处理设施，推进建筑中水和污水再生利用设施建设。

　　专栏20：重大水利建设工程

　　建设盘龙水库、谷溪水库、水场堡水库、戈家寨水库、羊叉河水库、桃源水库、龙漩涡水库、花桥水库、那卡河水库、三岔河水库、两岔河水库、谷撒禾水库等12座中型水库和32座小型水库。

　　第四节  推进信息基础设施建设

　　围绕建成国家级互联网骨干直联点、“宽带中国”示范城市，全面落实信息基础设施建设三年会战，打造全国信息交换枢纽。加快全市通信骨干网络的扩容升级，推进“满格贵阳”无线信号质量提升工程，推进加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。加快农村光纤到村入户工作，提升农村宽带接入水平，推进有条件的乡村创建国家农村信息化示范点和“宽带乡村”试点。加快北斗增强系统设施建设，实现增强系统信号全覆盖。搭建以IPv6协议为核心技术，具备更快网络传输速度、更大网络规模，网络更加安全、网络应用更加广泛的下一代互联网。到2020年，建成免费WI-FI城市，进入全国信息基础设施支撑能力、接入能力、宽带水平先进城市行列。

　　专栏21：信息基础设施重大工程

　　1.推进光网城市建设，城区实现宽带50兆以上光纤100%到户。

　　2.推进无线城乡建设，实现城乡4G无缝覆盖；推进全城全域免费WiFi建设，实现全市城区全覆盖，乡村部分覆盖。

　　3.继续推进互联网结点地位提升工作，加强互联网交换中心建设，不断提高互联网宽带交换量。

　　4.启动实施国家级互联网骨干直联点申报专项，纵深推进“三网融合”工程；建设跨行业的物联网运营和支撑平台。

　　第五篇  坚持生态示范，建设绿色宜居新家园

　　坚持绿色发展理念，把生态文明建设放在更加突出的地位，深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，大力实施公园城市工程，着力建成生产发展、生活富裕、生态良好的全国生态文明示范城市。

　　第十七章　建成千园之城

　　依托环城林带、河湖湿地、城市山体等地形地貌特征和资源禀赋，加强山体治理，建立城市组团间、组团内的生态廊道，加强环城林带和城市绿地建设，推动屋顶绿化，着力打造生态宜居的城市环境。以绿地系统和公共空间系统为基础，改造、提升、建设、规划一批不同类型、不同层次的城市公园，形成由森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园“五位一体”的公园城市体系。到2020年，新增各类公园660个，全市公园达1000个以上。

　　第十八章  加大生态建设和环境保护力度

　　第一节   加大生态建设力度

　　建立健全林业生态保护红线制度，强化森林资源保护，夯实林业基础设施建设，提高森林防火能力，加强湿地生态系统和生物多样性保护。加大林业生态建设力度，落实“绿色贵州建设三年行动计划”部署，实施退耕还林、石漠化综合治理等重点工程，加强环城林带、主要交通干道沿线、水源涵养地等重点区域的林业生态建设。

　　第二节  全面推进环境保护治理

　　深入实施“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”五项保护计划，提升改善环境质量。继续实施天保林建设、石漠化综合治理、通道绿化建设、水土保持等工程，加大自然生态系统修复和环境保护力度。加快国家水生态文明试点城市建设。加快完善城镇、园区、企业等重点领域和铝、磷等重点行业的环保基础设施。坚持城乡环境治理并重，推进垃圾分类，提高垃圾、污泥等城市废物资源化利用率，加强土壤重金属污染治理力度。巩固国家环境保护模范城市创建成果。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责。到2020年，主要污染物排放得到有效控制，危险废物得到安全处置，生态环境实现良性发展。

　　专栏22：生态环境保护“五项行动计划”

　　蓝天：加强扬尘污染控制，深化面源污染管理，加快清洁能源推广应用，强化工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤锅炉，强化机动车污染防治，有效控制移动源排放，加强餐饮企业油烟及挥发性有机物污染治理，加大重污染企业外迁和落后产能淘汰力度。

　　碧水：加强集中式饮用水源保护，加大南明河及其以贯城河为主的支流、息烽河、洋水河、金钟河等重点河流综合治理，强化工业污染防治，深入开展节水工作，构建节水型城市。

　　绿地：实施退耕还林、石漠化治理、县乡村造林绿化、森林抚育、环城绿化、生态修复治理、湿地恢复、生态产业基地建设、城市精品绿化、公园体系建设十大生态建设工程和森林资源、城市绿地、湿地资源、信息监测四大生态保护工作。

　　清洁：持续开展城区环境卫生提升行动，建立覆盖农村生活垃圾清运处理的体系；推进垃圾减量化及资源化处理，加快垃圾终端处置设施升级改造及建设步伐；建成餐厨垃圾处理厂。

　　田园：加强土壤环境监测和保护，推广测土配方施肥技术，保护耕地质量，控制化肥投入量；建立矿产资源开发监管体系，加强资源、环境监管及应急能力建设。

　　第三节  积极应对气候变化

　　继续推进低碳城市建设，大力开展低碳园区、低碳企业、低碳社区、低碳乡村试点和低碳分类、垃圾分类。构建低碳产业体系，着力将高新区建成国内领先的国家低碳工业园区。推进生态建设，增强碳汇能力。控制工业、城乡建设、交通、农业、商业和废弃物处理等重点领域温室气体排放，倡导低碳生活，促进低碳消费。加强城市应对气候变化相关基础建设，建立应对气候变化制度体系，探索建立重点监控单位碳排放管理制度，积极开展碳排放交易，提高极端气候事件应对能力。

　　第四节  严格环境监管执法

　　严格环境监管执法，推动落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，完善环境监管制度，落实属地责任，积极推进环境监管执法管理制度改革。推进环境监察、监测、信息、宣教和应急能力建设，提升环境监管能力。全面加强排污申报登记，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格排污许可证制度和污染物总量控制制度，建设大气预测预警系统，开展环境大数据建设和应用。严格执行新《环境保护法》，持续实施“六个一律”环保“利剑”行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，加强执法联动，实施生态环境保护网格化监管，鼓励并支持生态环境保护公益民事诉讼案件，推进实施环境信用评价制度，从严打击污染环境、破坏生态行为。

　　第十九章  推动生产生活方式绿色化

　　第一节  大力发展节能环保产业

　　加快发展高效节能、先进环保的技术装备及产品，推进再制造产业发展，加快节能环保服务体系建设。以废气和废水污染防治技术、固体废物处理技术、环保检测仪器仪表制造为主，大力推进环保产业自主创新，积极发展燃煤电厂烟气脱硫除尘、城市污水垃圾处理、固体废物综合利用、汽车尾气催化净化新装备，努力将节能环保产业尽快培育成为新的经济增长点。积极推进环保设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

　　第二节  推动资源利用方式根本转变

　　加强用能管理，推行能效“领跑者”制度，制定循环发展引领计划，加快实施循环经济“十大工程”，推动资源利用方式由粗放型向节约、高效方式转变。坚持资源节约优先，坚持供需双向调节，控制资源总量，倒逼资源开发利用方式转变。加强资源循环利用，以环境友好的方式利用自然资源，实现资源开发利用的生态化。加强技术创新，提高资源利用水平和效率。

　　专栏23：循环经济发展十大工程

　　1.循环经济园区(基地)示范工程，2.循环经济示范企业示范工程，3.园区循环化改造示范工程，4.资源综合利用示范工程，5.再生资源回收体系试点示范工程，6.餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程，7.工业生产过程协同资源化处理生活垃圾示范工程，8.绿色建筑行动示范工程，9.循环经济支撑技术研发及推广应用工程，10.循环经济大数据应用试点工程。

　　第三节  加快推进能源绿色发展

　　积极推进能源生产和消费变革，调整优化能源结构，深化能源体制机制改革，提高能源效率，控制能源消费过快增长。提升电力、成品油、天然气供应保障水平，加强煤炭利用集中度。积极开发利用新能源和可再生能源，提高风电、光伏、地热、生物质能等在能源消费中的比例，推进集中供暖优先利用地热能等清洁能源。推广使用清洁能源、新能源汽车，加快汽车LNG加气站、甲醇燃料加注站和撬装站、汽车充电桩及充电停车场建设。加快能源科技创新，研发和推广应用分布式能源技术、煤炭清洁化利用技术、可再生能源技术、电网智能化技术、区域能源管理技术、产业与信息化融合技术、先进的节能减排技术等主要能源技术。到2020年，能源消费总量控制在3637万吨标准煤，建成综合性新能源示范城市。

　　第四节　培养绿色生产生活方式

　　广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。营造生态消费的文化氛围，绿色环保的生活方式。转变消费观念，崇尚自然、追求健康，鼓励消费环保绿色产品，节约资源和能源，实现可持续消费。积极推行耗能低、排碳少的出行方式，鼓励绿色出行。

　　第二十章  健全生态文明制度体系

　　第一节  严守生态红线

　　严格管控措施，严禁任意改变土地用途，严禁不合理开发建设活动破坏生态红线；建立自然资源资产离任审计制度。进一步完善各级政府发展和保护耕地、森林等资源的目标责任制，适时实行 “林地耕地同质同价”。

　　第二节  健全生态保护补偿机制

　　推动建立健全流域生态保护共建共享机制，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”，协商确定考核目标和生态补偿标准。因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段。逐步加大补偿力度，努力实现生态补偿法制化、规范化。探索建立生态保护补偿费用分摊及管理使用制度，共同出资设立补偿资金，协商确定资金转移支付条件及方式。

　　第三节  健全生态文明考核制度

　　健全和完善生态文明指标体系，把生态建设、环境质量、节能减排、资源综合利用等指标纳入经济社会发展综合绩效考核。完善指标统计监测方式，加强生态文明统计监测数据评估、统计分析，研究生态文明建设的进展和成效，加大财政性资金对生态文明统计监测等基础能力建设的支持力度。健全和完善政绩考核办法，强化领导干部生态文明建设责任制，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度，严格责任追究，探索终身追责。强化绩效考核结果运用，严格兑现奖惩，形成生态文明建设政绩导向。

　　第四节  推行市场化机制

　　加快推行合同能源管理、节能低碳产品、能效标识管理等机制。建立节能量交易制度。加快建立水权交易试点，培育和规范水权市场。推行排污权有偿使用和交易，发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理和评估，引入社会力量投入环境污染治理，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。

　　第五节　加强价格政策引导

　　制定和实施符合本市实际和生态文明建设的价格政策。深化资源性产品价格改革，完善环境服务价格政策，探索建立更能反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制和动态调整机制。

　　第二十一章  加快形成生态文明建设的良好社会风尚

　　第一节　鼓励公众积极参与

　　完善公众参与制度，保障公众知情权，维护公众权益，推动全民参与生态文明建设。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。及时准确公开各类环境信息，扩大公开范围。鼓励公众依法举报环境污染、破坏森林、非法猎捕野生动物等违法行为。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。

　　第二节  提高全民生态文明意识

　　大力弘扬生态文明主流价值观。充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，加大生态文明公益宣传，切实提高广大群众的生态文明意识。继续开展生态文明系列创建活动，建设生态文明园区、生态文明社区、生态文明机关、生态文明企业、生态文明学校，大力倡导节约资源和保护生态环境，广泛动员市民自觉参与生态环境保护。

　　第六篇  坚持民生优先，提升人民群众获得感

　　坚持共享发展理念，加大民生投入，提升公共服务均等化水平，不断提高民生急需的优质资源供给，大力实施凝心聚力工程和社会治理工程，着力解决“民生十困”，千方百计增加市民群众的获得感。

　　第二十二章  全面落实大扶贫战略行动

　　按照“高一格”的要求，实施大数据精准扶贫工程，千方百计巩固脱贫成果，防止已脱贫群众返贫；通过低保线和脱贫线“两线合一”，实现农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元。确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮，每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖，每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入，每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学，每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助，每一个农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。健全6个城区和高新区、经开区、航空港经济区等3个平台与省内市（州）扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制，推进全省“大扶贫”战略有效实施。

　　专栏24：大扶贫战略十大行动计划

　　1.全面深化农村改革行动计划，2.数据引领精准扶贫行动计划，3.基础设施建设行动计划，4.产业就业帮扶行动计划，5.教育帮扶行动计划，6.医疗健康帮扶行动计划，7.社会兜底帮扶行动计划，8.财政金融帮扶行动计划，9.社会力量结对帮扶行动计划，10.党建帮扶行动计划。

　　第二十三章  增强基本公共服务能力

　　第一节  健全基本公共服务体系

　　建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，切实增强财政提供基本公共服务的保障能力。逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距。提升社区基本公共服务能力，加大社区综合行政办公、就业和社会保障、卫生计生、文化体育、科普宣传等公共服务设施共建共享力度。提高基本公共服务信息化水平，整合信息资源共享。

　　扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。公平开放基本公共服务准入，大力发展民办幼儿园和职业培训机构，鼓励和引导社会资本参与公立医院改制，推动社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施。充分发挥公共投入引导和调控作用，探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持。

　　第二节  提升就业保障水平

　　实施更加积极的就业政策。实施就业创业促进工程，推动“众创、众包、众扶、众筹”。把自主创业作为就业重要增长点，深入实施创业环境优化、创业主体培育、创业政策扶持、创业能力提升、创业项目征集、创业孵化带动、创业力量整合、创业服务促进八大促进创业带动就业工程。坚持政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，激发市场主体创造合力，实施大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划和创业孵化基地标准化建设等大众创业扶持工程。继续实施“零就业家庭”就业援助计划，保持“零就业家庭”动态为零。到2020年，累计实现城乡统筹就业116万人。

　　加强公共就业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平，创新服务内容和方式。加强基层就业服务平台建设，进一步完善四级就业服务体系，着力提升基层平台服务水平和服务能力，形成覆盖全市的市场信息网络。加强人力资源市场建设，完善人力资源数据信息基础平台、人事系统宽带网络信息平台，形成信息化、网络化的人力资源市场体系。加强实训培训基地建设，完善职业培训体系，着力做好城镇失业人员、农村转移劳动者和企业职工等群体的的技能培训。鼓励企业以岗促培，优化师资队伍，提升教学水平和学习环境，建立和完善企业技能评价体系。

　　第三节  提升社会保障水平

　　完善社会保险制度。加大制度建设和创新力度，形成全方位、系统化的社会保险制度，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。坚持精算平衡，深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进企业年金和职业年金制度，推动多层次养老保险体系建设。建立工伤预防、康复、补偿“三位一体”协调发展制度体系，启动公务员和参照公务员法管理事业单位工作人员参加工伤保险。继续完善失业保险制度建设，强化失业保险制度预防失业、促进就业功能，实施好使用失业保险基金支持企业稳定岗位的政策。到2020年，全市城镇职工基本养老保险参保人数累计达180万人，失业保险参保人数累计达74万人，工伤保险参保人数累计达89万人，生育保险参保人数累计达117万人，城乡居民养老保险参保人累计达80万人。

　　加强社会援助体系建设。完善城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。落实优抚对象抚恤补助政策和在乡老复员军人定期生活补助自然增长机制。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大对低收入农户帮扶项目的扶持。扩大对农业和农民的直接补贴范围。

　　健全医疗保险体系。继续深化医疗保险支付方式改革，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，完善城乡居民大病保险制度，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。推进居民医疗保险制度的城乡统筹，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。推进省内异地就医联网即时结算管理，实现跨省异地就医即时结算。进一步完善商业保险承办城乡居民大病保险等制度和“总额控制，定额管理”的支付方式改革，减轻大病患者的医疗费用负担。完善医保监管体系，提高医保基金的使用效率。 到2020年，全市城镇基本医疗保险参保人数累计达200万人以上，新型农村合作医疗保险参合率稳定在97%左右。

　　第四节　提升教育发展水平

　　统筹发展各类教育。大力发展普惠性学前教育，配齐配足城镇小区幼儿园，多形式多渠道发展村级幼儿园，实现普惠性幼儿园社区全覆盖，村级幼儿园覆盖率达90%，公办和普惠性幼儿园占比达85%，学前三年的在园率达90%以上。推进义务教育城乡一体化建设，继续推进学校办学条件和管理标准化建设，进一步缩小校际间、区域间、城乡间的差距，实现优质教育资源占比达50%以上，义务教育优势均衡。普及高中阶段教育，推进普通高中特色化、多样化发展，逐步实现高中阶段免费教育。完善高等教育内涵发展，有效拓展高等教育资源，创建1－2所省级优质职业院校。发挥清镇职教城对全省职业教育的引领作用，建立现代职业教育体系，着力把清镇职教城建设成为全省乃至全国具有重大影响力的职业技术人才培养基地。完善终身教育体系，率先在全省普及15年教育，基本建成服务型社区教育，基本形成学习型城市。

　　大力促进教育公平。实施六大教育精准扶贫计划，建立完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系，合理均衡配置公共教育资源。重点探索教育资助、教育扶贫、教育扶智路径，推进家庭经济困难学生资助全覆盖，建好农村留守儿童之家。加快民族教育、特殊教育发展。

　　全面实施素质教育。树立全面育人观念，坚持立德树人，尊重学生个性发展、差异发展，因材施教，培养学生的创新精神和实践能力，增强学生的社会责任感。深入实施“课程、课堂、教学”改革，完善“知行教育——活、合、和”体系，推进“知行教育”再实践。加大教师队伍培养培训力度，打造适合现代教育发展的教师队伍。推进信息技术与教育教学的深度融合，推进教育教学方式的变革与创新。

　　深化教育体制改革。推动中小学校章程建设，建立现代学校管理制度；实施开放合作战略，扩大教育对外开放与合作，深化学区化、集团化办学，积极探索第三方教育评价机制；完善中小学质量综合评价标准、教育现代化标准，基本构建适应现代学校发展的管、办、评教育评价体系。

　　专栏25：教育发展重点工程

　　六大工程体系：学前教育、义务教育、高中阶段教育、现代职业教育、高等教育、终身教育。

　　六大教育精准扶贫：全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完善贫困学生资助体系，乡村教师支持计划及免费师范生和特岗计划，农村贫困家庭子女教育，建立农村留守儿童和困境儿童教育关爱体系，对口支援。

　　八项政策措施：优质教育资源的实施意见，教育精准扶贫行动计划，教育人事制度改革，招生制度改革，现代教育治理能力和治理体系建设，教育质量评价体系，学习型社区建设行动计划，创新型人才培养机制。

　　第五节　提升医疗事业水平

　　加强城乡医疗服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。围绕城乡建设主线，建立“三层两线一补充”医疗卫生服务体系。优化医疗服务机构建设布局，预留社会办医院规划空间，形成多元化办医格局，实现每千人常住人口床位数达到8.4张以上。全面实施全科医生特岗计划，建设以全科医生为核心的“医护组合”服务团队。优化基层卫生人才工作机制体制，稳定基层卫生队伍。构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。

　　推进公立医院综合改革。破除以药补医，建立科学补偿机制，改革医保支付方式、降低医院运行成本。逐步理顺医疗服务比价关系，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。逐步建立现代医院管理制度，创新管理方式，完善法人治理结构。探索组建和运营医疗集团及医疗联合体。逐步提高基层医疗卫生机构门急诊总量，建立完善分级诊疗制度。

　　专栏26：公共医疗卫生服务体系建设工程

　　医院建设工程：公共卫生机构，公共卫生救治中心，妇幼保健院，卫生监督机构，职业病防治机构，公共卫生调度指挥中心。

　　社区卫生服务中心（站）标准化建设工程：每个社区建成1所以上标准化社区卫生服务中心，实现社区卫生服务中心服务网络和功能100%全覆盖。

　　乡镇卫生院标准化建设工程：每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，乡镇卫生院标准化建设达标率达90%。

　　村卫生室标准化建设工程：每个行政村建成1所标准化村卫生室，村卫生室标准化建设达标率达90%。

　　中医药“三名三进”工程：培养一批名中医师、建成一批名中医科、打造一批名中医院，推动中医药进农村、进社区、进家庭工程。

　　基层中医药服务能力提升工程：新建中医医院3所，改扩建中医医院1所，总床位数超过6000张。

　　新时期爱国卫生建设工程：创建国家卫生县城4个、国家卫生乡镇40个、省级卫生乡（镇）50个、省级卫生村150个。全面开展农村无害化厕所改造。

　　医疗服务能力提升工程：完善居民健康档案管理，疾病防控，妇幼保健体系建设，健全突发公共卫生事件应急体系和机制，健康教育体系建设。

　　全民健身服务工程：在全市10个区（市、县）都建有一场一馆一中心、在912个行政村都建成公共健身场所，实现人均体育场地面积达到1.8平方米以上，经常参加体育锻炼的人数比例提高到38%以上。打造生态体育公园，建设一批具有贵阳特色的登山步道、健身步道等户外健身项目。

　　全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面二孩政策。加强出生人口性别比综合治理，推动出生人口性别比保持在正常值范围。完善生育登记服务制度，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。探索适应生育政策调整和人口发展的人口工作新模式，促进人口长期均衡发展。到2020年，人口出生率和自然增长率控制在14‰和9‰以内。

　　第六节　提升住房保障水平

　　加大保障性住房供给 。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房、老旧小区和农村危房改造，保障老百姓 “住有所居”，到2020年，人均住房建筑面积低于15平方米的城市低收入住房困难家庭廉租住房实现“应保尽保”。建立健全城镇中等偏低收入群体住房困难的住房保障体系。基本完成已纳入改造计划的老城区危旧房、住宅区块的综合改造。加大城镇棚户区改造力度，统筹推进城镇棚户区改造及配套基础设施建设，着力缓解城市二元结构，改善棚户区居民居住环境，进一步提高棚户区改造货币化安置比例，到2020年，力争基本完成现有城镇棚户区改造。

　　稳定房地产市场。加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，统筹调控房地产用地供应。坚持“六统一”土地出让和供给制度，严格实施“净地”出让。大力发展生态旅游、避暑度假地产。努力扩大购房需求，加快消化存量，合理调节商品房投放速度，保持市场供需平衡。完善住房供应体系，努力构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的多层次供应体系。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产业持续平稳发展。

　　第二十四章　提升社会治理能力

　　第一节　加强和创新社会治理能力

　　创新社会治理体制机制 。坚持系统治理，实施社会治理工程，增强共治能力、善治能力、基层自治能力、法治能力、综治能力和德治能力，推进社会治理能力现代化。健全社会协同体系和公众参与体系，形成“大治理”格局。加快“社会和云”工程实施，打造社会治理大数据云平台，提升社会治理工作的精准性、便利性和高效性。依托“公安云”，提升社会治安立体防控体系建设水平。坚持维权和维稳相统一，把源头治理、动态管理、应急处置有机结合，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。

　　强化社区服务功能。巩固和完善新型社区建设，推进网格化、精细化管理，建设数字化社区。完善三级网格指挥调度平台，以社区网格为基础加强基层服务管理工作，实现服务管理的精准化、精细化。探索和实践“一核多元，五力共治”社区治理模式，完善以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与的“一核多元”社区治理体系。创新农村基层社会治理，加强农村基层党组织、群众自治组织、社会组织和志愿组织建设，探索以社区院落和农村村民组为基础的自治机制，切实筑牢农村基层“网底”。

　　创新社会组织建设管理。坚持培育发展和管理监督并重，加快建设定位准确、门类齐全、作用明显、充满活力的社会组织体系，完善社会组织管理体制和机制。完善社会组织培育扶持政策，推进社会组织形成竞争格局，进一步激发社会组织活力。健全以章程为核心的法人治理结构，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制，提高社会组织建设质量。建立和完善社会组织信息披露制度、增强诚信和守法意识，规范社会组织行为。完善社会组织等级评估，健全完善对社会组织进行全面、综合的分析和评判的指标体系，促进社会组织自身健康、规范发展。

　　完善社会矛盾调解机制。加强人民调解组织全覆盖建设，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接“三调联动”调解机制。加强各类矛盾纠纷的排查化解。推动村级群众工作室规范化建设。创新信访管理新模式，积极探索“数据信访”，实行网上受理信访制度，逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。坚持用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建立完善重大决策社会风险稳定评估机制，从源头上防范和化解不稳定因素，最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

　　第二节　提升市民安全感

　　保障食品药品安全。落实食品安全战略，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。完善食品药品公共安全基层监管体制，创新食品药品监管机制，加快食品药品检验检测技术、药品电子监管信息化、食品安全追溯体系、重大活动餐饮服务食品安全保障、监管队伍装备标准化建设，全面加强食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管，提升食品药品安全治理能力。

　　严格安全生产管理。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和安全生产制度。加强安全监管执法队伍建设。突出道路交通、矿山、危险化学品、消防、油气化管道、建筑施工、特种设备等重点行业领域的薄弱环节和突出问题，依法持续开展专项整治和隐患排查、“打非治违”、职业卫生监管。加快“生产安全云”建设，运用大数据实行精准监管执法。遏制较大事故，严防重特大事故。实现生产安全事故起数、死亡人数“双降”，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率均控制在省下达指标值以内。

　　健全突发事件应急体系。推进应急管理规范化、制度化建设。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等相关行业、领域应急预案，形成横向到边，纵向到底，相互衔接，相互支援的应急预案体系。加快应急救援队伍建设，进一步巩固完善综合应急救援支队人员、设备，提升救援能力，支持各职能部门和相关企业建立专业应急救援队。加强应急救援物资储备维护，提高预防和处置突发事件的物资保障能力。

　　完善社会治安防控体系。深入推进以“两严一降”为主要内容的平安贵阳建设，构建以大数据为引领的立体化社会治安防控体系，全面推进“六张网”建设。全面落实总体国家安全观，推进公共安全法治化；严密防范、依法打击敌对势力、暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。坚持问题导向，突出重点区域和重点群体，逐步实现对流动人口、吸毒人员、特殊人群的精准服务管理。深入开展禁毒人民战争，全面提升禁毒工作的能力和水平。深化多层次多领域依法治理，深化校园、基层组织和部门、行业依法治理。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

　　专栏27：社会治安防控“六张网”工程

　　社会面治安防控网、重点行业和人员治安防控网、城乡社区村寨治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、互联网治安防控网、社会治安信息化防控网。

　　第二十五章  推进全面依法治市

　　全面落实依法治国基本方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平，把经济社会发展纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式推动发展，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定，建设法治贵阳。

　　坚持党对立法工作的领导，支持人大主导地方立法工作的体制机制，改进政府立法工作，完善规章制度程序。推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，坚持问题导向和立改废释并举，加快形成完备的法规规章。

　　深入推进法制政府建设。依法履行职责，推行综合执法，推行权力清单、责任清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面推进依法决策，健全重大行政决策必经程序，在全市普遍建立政府法律顾问制度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约监督，全面深化政务公开。

　　优化司法职权配置和运行机制，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，强化司法活动的监督，健全法律援助、司法救助体系。大力推进司法体制改革工作，建立支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权的制度。

　　健全法治宣传教育工作机制，加强法治文化与阵地建设，不断创新法治宣传形式和载体，增强全民法治意识。

　　建设完备的法律服务体系，进一步加强民生领域法律援助、人民调解、法制宣传等工作，优化律师、公证、司法鉴定、基层法律服务，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

　　深化多层次多领域依法治理，完善立体化社会治安防控体系建设，推进公共安全法治化，健全依法维权和化解纠纷机制，统筹解决好特殊人群服务管理问题，着力构建适应新形势的社区矫正执法机构、执法队伍、社区矫正中心、社区矫正信息化安全监控指挥中心“四位一体”贵阳新模式。

　　第七篇  坚持文化惠民，推动文化大发展大繁荣

　　培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，满足市民日益增长的精神文化需求。大力实施文化惠民工程，努力构建孔学堂、阳明洞、阳明祠“三足鼎筑”的贵阳精神大厦，把贵阳建设成为一座有文化厚度、人文温度的现代文明城市。

　　第二十六章  全力创造文化发展新特色

　　第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

　　紧紧围绕社会主义核心价值观的基本内容，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，使社会主义核心价值观融入打造贵阳发展升级版、实现“十三五”奋斗目标的具体实践，融入全市人民生产生活和精神世界。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。坚持寓教于乐，注重落细、落小、落实，深入开展“五进五促”宣传教育活动，办好市、区（市、县）、乡（镇、社区）、村（居）四级道德讲堂。

　　第二节  挖掘和培育城市特色文化

　　大力发展阳明文化。坚持“国家形象创新传播共建基地，中华国学文化名片，中国阳明心学文化地标，世界心灵旅游目的地”高端定位，依托孔学堂、阳明洞、阳明祠三个核心平台，通过结合、融合、联合、整合等手段，突出内容建设、功能导向、体验探索、体系构建、模式创新、品牌打造等抓手，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建成孔学堂中华传统文化传承教化基地、阳明文化园、阳明文化街区，实现“三足鼎筑”的弘扬阳明文化新格局。

　　大力发展生态文化。弘扬“天人合一”的人文精神，加强资源环境市情和生态价值观教育，把生态文明纳入国民教育体系，把生态文明知识作为干部教育的基本内容，提高市民生态文明意识，营造人人遵循生态道德、事事负起生态责任、处处体现生态文明的文化氛围。

　　大力发展民族文化。加大民族村寨和传统村落的保护力度，推动民族传统工艺的传承和振兴，把现代手法与民族传统文化结合起来再创新、再发展，通过产业化实现民族文化的新价值，发挥其推动贵阳对外交流、展示良好形象的功能。

　　第三节  提升城市文明程度

　　加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德。不断丰富和深化贵阳文化精神内涵，营造浓厚的文化氛围，大力弘扬“知行合一、协力争先”贵阳精神，提升全市人民热爱贵阳、建设贵阳的自信心和自豪感。深入开展诚信企业、诚信市民、诚信职工、诚信学生、诚信单位“五个一百”创建活动，培育诚信文化，普及诚信理念，营造诚信风尚。充分发挥“贵阳志愿云”平台的作用，深入开展志愿服务模范城创建活动，推进志愿服务进社区、进家庭、进基层，实现志愿活动制度化、常态化发展。深化公共文化服务品牌打造，大力引进国内外精品剧目，逐步推出2－3部（台）有本土民族特色、地方特点和时尚气息的文艺精品剧目，开展惠民演出。扶持培育一批有群众基础、充满活力的文化团队、文化团体和机构，提升城市文化活力。

　　第二十七章  统筹发展文化事业

　　第一节  加强公共文化设施建设

　　以创建国家公共文化服务体系示范区为统揽，完善市县图书馆、文化馆（群众艺术馆）、乡镇综合文化站、社区文化中心（文化室）、村级文化活动室等公共文化设施网络。规划建设一批城市历史文化街区，打造一批特色街区，做好传统村落和传统民居的保护工作，积极打造城市特色风貌。实施文物保护工程，进一步建设和完善文物保护基础设施。加强广播电视无线数字化覆盖建设，不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平。完善现有广播电视监测系统，深化新媒体视听节目（网络电视、APP等）监测工作。实施农家书屋提升工程，推动全民阅读制度建设和全民阅读活动开展。大力推进花溪文化旅游创新区建设。

　　专栏28：文化事业重点工程

　　建设“文化信息资源共享工程”、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、数字博物馆、非物质文化遗产数据库。

　　启动汉湘街改造和贵州文化广场建设，建成贵阳科技馆、贵阳档案馆、工人文化宫、城市博物馆、观山湖大剧院以及各级图书馆、文化馆（站）等建设，建成贵阳孔学堂三期、阳明文化园核心区，马头寨古建筑群保护修缮和展示利用。

　　第二节  建立公共文化体系

　　继续推进公共文化服务制度建设，加快公共文化服务制度成果转化，着力构建公共文化服务体系。建设集文化交流、信息发布和艺术表演于一体的大型文化综合体。加强历史文化名镇、名村及文物的保护和利用，做好重点文物的保护工作，实施古建筑群安全保护项目，加大重点非物质文化遗产项目生产性保护。培育壮大民间文艺家协会，扶持和培育一批民族民间文化名品、名师、名企。加大特色文化抢救，做好民族语言保护、民族风俗人情传承。推动博物馆免费开放。创造和维护公平、公正、公开的市场竞争环境，全面提升文化市场监管及服务能力。

　　第二十八章  加快发展文化产业

　　第一节  大力发展特色文化产业

　　培育数字内容产业新业态，重点发展数字媒体、数字出版、数字娱乐产业；扶优扶强领军型数字内容企业，培育10－20家原创能力强、经营业绩优、行业首位度高的新型企业（集团）；围绕“多彩贵州”非物质文化遗产重大题材和阳明文化等人文历史题材，在影视、演出、美术、出版等领域推出一批文化精品；引进、支持和鼓励演艺娱乐企业发展。全力打造“黔茶飘香·筑城品茗”文化品牌，重点建设一批茶旅文化休闲体验基地，建设一批中高端茶馆茶楼和社区茶吧茶社，逐步形成全市品茗业产业化的发展格局。

　　第二节  加快文化产业转型升级

　　强化文化企业的互联网思维，发挥“互联网+文化产业”的资源整合、跨界融合功能，推动传统文化产业向互联网文化产业转型升级。加快建设要素聚合度高、示范和带动效应强的文化创意产业基地和园区，引导和带动文化产业集约化发展、特色化发展、差异化发展。提升传统文化产业的整体竞争力，推进实现文化与旅游的有机融合。加快发展文化艺术、文化信息传输、文化创意和设计等新兴文化产业，提升文化产业附加值。推动综合性文化产业集团发展，培育2－3家国有控股文化上市公司。建立文化产权交易市场，培育国内一流的文化产权交易平台，推进文化产权证券化。

　　专栏29：文化产业布局

　　一核：文化产业发展核（南明区、云岩区、观山湖区）。

　　两区：文化科技融合示范区（高新区），花溪文化旅游创新区。

　　多板块：阳明文化产业板块、清镇体育文化产业板块、开阳生态旅游文化产业板块、息烽红色文化产业板块、乌当大健康文化产业板块。

　　第二十九章  深化文化体制机制改革

　　加强文化领域技术集成创新与模式创新，开展文化科技创新发展环境建设，促进传统文化产业的调整和优化，重点建设一批特色鲜明的文化和科技融合示范基地，培育一批创新能力强的文化和科技融合型领军企业，培养一大批文化科技复合型人才。加强和改进网络文化建设和管理，正面引导和依法管理相结合的网络舆论。

　　创新公共文化运行机制，整合媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。完善现代文化市场准入和退出机制，探索组建贵阳影业集团，促进文化资源健康流动。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。创新公共文化服务方式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障人民基本文化权益。引导和扩大文化消费。

　　第八篇  坚持深化改革，激发更大动力活力

　　深入落实中央和省全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，保持有效投资力度，优化要素配置，激发新活力，释放新需求，创造新供给，着力去产能、去库存、补短板、降成本，推进需求侧与供给侧两端发力。

　　第三十章  加快转变政府职能

　　第一节  简政放权提高效率

　　以简政放权、放管结合、优化服务为重点，深化行政审批制度改革，最大限度减少行政审批和核准项目，取消一切非行政许可审批事项。制定完善权力清单、责任清单，全面落实负面清单。增强法治、公平、责任意识，搞好全程服务，提高办事效率和服务质量，让群众享受便捷公平可及的服务。

　　第二节  放管结合依法行政

　　运用大数据、云计算、互联网创新监督方式，加快建立统一监管平台，推进综合执法。实施“数据铁笼”计划，建立完善行政执法机制，进一步提高政府行政效能。完善政府宏观调控职责和能力，强化政府对公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。逐步建立覆盖市、县、乡、村四级的法律顾问制度。

　　第三节  优化政府组织结构

　　规范政府部门权力行为，整合部门工作职责，依法下沉区（县、市）、乡镇、社区行政执法职能及执法力量，继续推进政府机构改革。继续推进撤乡并镇。支持区县之间通过租用托管等多种形式合作，发展飞地经济。

　　第四节　改革创新投融资体制机制

　　进一步改革投资管理方式。确立企业投资主体地位，对负面清单外的投资项目一律放开。加快建设投资项目在线审批监管平台，推进网上受理、办理、监管服务，实施项目审批限时办结、建设进展信息在线备案、监督结果年度报告制度。

　　进一步创新投融资方式。政府投资主要投向公益性、准公益性和基础设施。鼓励社会资本参与市政基础设施、生态、环保、社会事业、农村水利等重点领域建设。积极探索PPP模式、公司债、服务回购等融资方式。设立产业发展基金、城市发展基金、农村发展基金，发行企业债券和公司债券等方式，解决发展资金投入问题。

　　切实提高投资效率和效益。提高重大项目管理决策的科学性，对项目建设的经济效益、社会效益、环境效益、社会风险及各种风险进行评估，着力提升投资效益系数。强化项目工期管理，加强竣工投产环节管理，进一步提高固定资产投资交付使用率。

　　第五节　深化财税体制改革

　　全面落实中央和省税制改革政策措施。改进预算管理制度，认真组织编制财政三年滚动规划，健全项目预算审核机制，提高财政预算的统筹能力。建立跨年度预算平衡机制。推进财政资金统筹使用，加大财政资金整合使用力度；推进政府预算体系的统筹协调，加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度；推进财政存量资金的统筹使用，建立财政存量资金定期清理机制，提高财政资金使用效益。

　　第三十一章  深化重点经济领域改革

　　第一节  深化国有企业和国有资产管理体制改革

　　加快推进国有资产监管机构职能转变，创新监管方式，推进依法监管。坚持以市场为导向、以企业为主体，推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新。进一步加快政府性投融资平台公司实体化转型。加强国有资产监督，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。完善激励约束机制，加强和改进外派董事、监事会制度。建立健全责任追究体系和责任追究倒查机制，防止国有资产流失。逐步推进经营性国有资产集中统一监管。

　　第二节  大力发展非公有制经济

　　进一步放宽市场准入，消除民营经济发展的体制性障碍，支持民营企业进入轨道交通、金融保险、市政建设、教育培训、医疗卫生等领域参与投资、承建或配套。继续实施扶持微型企业发展的“3个20万元”政策和“万户小老板工程”。到2020年，非公有制经济占生产总值比重超过60%。

　　第三节  积极发展混合所有制经济

　　稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的国有企业积极引入其他国有资本和各类非国有资本实现股权多元化。完善混合所有制企业治理结构和管理方式，引导公益类国有企业开展混合所有制改革。探索整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。鼓励非公有资本，支持集体资本，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。推进混合所有制企业职业经理人制度。探索实行混合所有制企业员工持股。

　　第四节　完善现代市场体系

　　深入推进商事便利化。巩固商事登记改革成果，实现市场监管的清单化、标准化和规范化，推动政府管理模式由重审批、轻监管和以批代管向强化事中事后监管转变。按照“谁审批，谁监管”和行业监管并重、政府监管与行业自律相结合的原则，明确各部门对商事主体和商事行为的监管职责，全面提升监管效能。

　　建立城乡统一的建设用地市场。建立健全不动产登记制度，加快做好农村土地确权工作，促进农村土地经营权流转，探索农村经营性集体建设用地依法依规进入市场，与国有建设用地享有平等权益。鼓励和引导产业园区建设向山地、坡地发展，进行“梯田式”开发，对部分荒坡、荒地实施成块连片开发。加强土地储备管理，完善净地出让配套政策，保障招商引资项目和产业园区建设用地。

　　推进价格改革。坚持市场决定，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，放开竞争性环节价格。尊重企业自主定价权、消费者自由选择权，促进商品和要素自由流动、公平交易。进一步提高收费政策的透明度，对保留的行政事业性收费、政府性基金，实行目录清单管理，实时对外公开，清单外收费一律取消；对实行政府定价或指导价管理的经营性服务收费，实行目录清单管理，实时对外公开，清单外收费实行市场调节价。创新价格监管机制。

　　第三十二章  推动新一轮农村改革

　　第一节  积极推进农村综合改革试点

　　加快发展新型农业经营主体，培育发展专业大户和家庭农场，培育提升农民合作社，培育壮大农业产业化龙头企业。加强农村公共基础设施建设，创新农村公共基础设施建设管理体制和管护机制。推进农村信息资源整合和应用，建立完善农业云、扶贫云、数据铁笼等。加快推进农村金融综合改革，推进农村金融创新，建立健全金融服务支撑体系，积极扩大涉农信贷投放，加大对“三农”的信贷支持力度。

　　第二节  稳步推进农村土地制度改革

　　全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，继续推进农村宅基地、集体建设用地、农村房屋登记颁证工作。推动农村土地流转经营权登记颁证。建立健全农村产权交易市场和交易规范，促进农村产权流转。逐步开展农村土地承包经营权、宅基地权“两权抵押”试点。逐步开展集体建设用地同地、同权、同价上市，增加集体经济发展能力。

　　第九篇  坚持平台创优，建设内陆开放型经济新高地

　　坚持开放发展理念，把内外联动、双向联动作为开放发展的核心，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，大力实施平台创优工程，着力构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系。

　　第三十三章　充分发挥“四大平台”的引领作用

　　创新经济技术开发区、高新开发区、贵阳综保区、航空港经济区体制机制，依托中关村贵阳科技园，推动和引领全省、全市提高开放水平。经济技术开发区以智能制造为主攻方向，大力培育战略新兴产业，推进产业结构优化转型，率先建成“千亿”级开放平台；进一步强化高新开发区的科技创新驱动区、高新产业集聚区、现代商务服务区、人才特区“一体四区”战略定位，依托贵阳大数据产业技术创新试验区和贵阳大数据产业发展集聚区，加快打造“千亿”级开发区；全面提升贵阳综保区规划建设水平和功能作用，实现更高层次的、面向国际化的开放，探索后发赶超、弯道取直的发展新路；积极调整优化航空港经济区发展布局，建立高端化、国际化并富有航空指向性和关联度的产业体系，建成特色鲜明、富有活力的国家级航空港经济区。

　　第三十四章  深化区域合作

　　第一节  构建区域合作新格局

　　拓展开放发展新空间，深度对接和融入长江经济带、粤桂黔等高铁经济带、珠江－西江经济带、京津冀协同发展区发展，着力打造成长江经济带重要节点城市。深化与台湾在精致农业、休闲观光农业方面的合作。建立与珠三角、成渝、北部湾、滇中等经济区和长株潭城市群的广泛联系，在能源开发、生态建设、环境保护、产业发展、碳排放权交易等领域开展合作；强化与省内其他市（州）的战略合作，推进机遇共享、资源共享、市场共享、人才共享，实现功能配套、各展其长、合作共赢。

　　探索建立多层次的协调机制，加强政府高层对重大协作问题的经常性沟通与联络，通过大企业或企业集团牵头、民间参与的方式，搭建企业之间的合作平台，以市场为主体推动区域化发展。推进建立上游水土保持等生态建设与下游资源开发利用的互惠互利补偿机制，构建生态保护屏障。

　　第二节  发挥京筑合作示范带动作用

　　以京筑共建大数据战略重点实验室为契机，进一步密切合作关系、拓宽合作领域、完善合作机制、推动平台建设，重点抓好区域性重要创新平台、北京技术创新试验场建设，努力推动京筑创新驱动区域合作实现新突破。抓住北京非首都功能疏解的机遇，找准找好合作的新突破口，吸引企业总部、服务机构等到筑落户，实现更大范围、更深程度、更高层次的合作。拓展中关村贵阳科技园覆盖范围和功能，提升“一站一台” 等中介机构的功能作用，引入或嫁接中关村创新要素资源，着力将中关村贵阳科技园打造成为人才、资本、技术、知识自由流动和企业、科研院所、高等院校协同创新的资源聚集区。围绕科技创新、金融服务、人才培育等方面，积极争取国家部委支持，出台一批针对性、可操作性强的先行先试政策，着力将中关村贵阳科技园打造成为全省乃至全国具有较强吸引力的政策先行先试区。

　　第三十五章  提高对外开放水平

　　第一节　提升活动性平台的国际影响力

　　谋划各类开放交流合作平台建设。坚持“论”“干”结合，继续推动发挥各方优势，继续办好用好生态文明贵阳国际论坛、数博会，提升城市知名度和影响力。持续办好办实中国（贵州）国际酒类博览会、旅游产业发展大会等一系列开放性会展、会议和活动，筑实建强各类开放交流平台。加强与国内外知名机构在大数据、云计算等领域的合作，创建全球化、专业化合作平台。以阳明文化为主要内容，开展民族文化时尚大典等非物质文化遗产各类活动。不断提升中国－东盟教育交流周的层次、规模和水平，鼓励有条件的学校与东盟国家积极开展合作办学、师生互访、教师交流等各方面的教育交流合作，逐步把教育交流周打造成贵阳与东盟扩大交流开放、推动合作共赢的重要平台。

　　第二节　增强国际化程度

　　构建国际国内合作发展新机制，主动融入“一带一路”国家战略，探索与沿线国家和周边地区经贸合作新途径，培育具有国际竞争力的产业集群，努力将贵阳打造成“一带一路”重点战略通道城市。深化与欧美、班加罗尔在经贸、文化、大数据等领域的交流合作，加快国际化步伐。加强与东盟国家在贸易、教育、文化、旅游等方面的合作。充分发挥贵阳综保区特殊政策功能作用，加快发展服务外包、跨境电商、离岸金融、保税物流、高附加值加工贸易等产业，探索建立离岸数据中心试点，推进贵阳综合保税区开展服务贸易创新发展试点。深化与欧洲、日韩、东南亚、北美等国家和地区以及港澳台之间的旅游合作，联合打造一批世界级观光线路。

　　第三节　全面提升招商引资水平

　　坚持多引并重，以优势平台加速载体招商，打造载体招商新常态。推进招商引资与招才引智融合互动发展，探索“人才+项目”、“创客+资金”等新型招商引资方式，形成招商引人才、人才促产业、产业再聚才发展态势。大力开展专题推介和“一对一”接洽活动，推进精准科学招商。

　　突出引进重点，突出重点产业，围绕大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材等新兴产业，着力“储备一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批”与之相配套的上、下游产业项目。

　　突出重点区域，继续深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域的经济交流，在文化旅游、大数据等方面加强投资合作。突出重点企业，锁定三个“500强”企业、名牌产品企业以及行业领军企业、科技先导企业等知名品牌企业，引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联广、带动能力强、支撑性能好、产业链条长、经济贡献突出的环境友好、资源节约和处于行业领先地位的大项目。

　　第四节　积极发展对外贸易

　　优化外贸结构。按照“集群化、专业化、特色化”的要求，加快推进装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、高新技术、现代药业、特色食品等特色优势产业出口基地和科技兴贸出口创新基地建设，重点把贵阳非金属材料基地、高新区科技兴贸国家级外贸转型升级培育成示范基地，推进基地产品结构持续优化，不断提升基地的辐射带动能力。大力推动服务贸易发展，围绕云服务外包、软件研发外包、研发设计外包、动漫游戏外包等领域，推进离岸外包等服务贸易业务快速发展，着力提升离岸外包的质量和规模。逐步构建跨境贸易电子商务服务平台，鼓励银行和支付机构为跨境零售电子商务企业提供支付服务。促进服务进出口占对外贸易比重持续提升。推动外商投资企业与科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广，鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力促进中心、云制造等公共科技服务平台建设。

　　提高出口竞争力。促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，扶持壮大一批潜力型、成长型“三外企业”，加大培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的新型企业，鼓励和引导具有比较优势企业到境外投资、开展跨国投资经营，参与国际竞争。充分发挥中小企业开拓市场的作用，引导“三外企业”进行境外参展、境外专利申请、质量管理体系认证、收购技术和品牌、境外投标以及境外市场考察活动。推进贸易、科技与产业的有机结合，扩大高新技术产品、机电产品和农产品出口，提高“三外企业”核心竞争力。鼓励特色食品企业在中亚、中东欧、东南亚等地区拓展市场，继续支持“老干妈”、“贵州三宝”的名牌产品提高外向度。

　　第十篇  强化实施保障，努力实现宏伟蓝图

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化对经济社会发展的引领作用，通过正确履行政府职责，调控和引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

　　第三十六章  加强规划协调管理

　　健全规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以生态功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级有关部门围绕公共服务职责和重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地要在市级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。

　　加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行衔接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行衔接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合和“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

　　第三十七章  建立规划实施保障机制

　　坚持党的领导，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士协商，广泛征集民意；继续推进民族宗教、移民、外事侨务、对台、仲裁、地方志、档案、气象、老龄、残疾人、国防、人防、国家安全等事业发展，加强全民国防教育，支持法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。

　　广泛宣传“十三五”规划，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围，举全市之力实现未来五年发展宏伟蓝图。

　　建立和实施规划目标责任制，加强规划管理的责任落实。强化年度目标与规划目标的衔接，确保年度目标推动规划目标顺利实施。不断完善绩效目标考核办法，进一步修订完善考核体系。纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，及时制定规划实施方案，并纳入年度绩效目标考核。

　　建立分类实施机制，对纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行职责的任务，要全力运用公共资源确保完成，对纲要提出的预期性目标和产业发展任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的政策环境，主要发挥市场配置资源的基础作用，依靠市场的主体自主行为实施。

　　建立健全监督评估机制，在规划实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，市级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，要组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人大常务委员会审查批准。

　　组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。围绕“十三五”规划发展目标，坚持“建设一批、申报一批、储备一批”符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高的项目，推动经济社会快速发展。加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度。进一步完善重大项目协调推进机制，每年集中推进一批重大项目建设。着力优化投资结构，强化政府投资导向，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。

　　第三十八章　切实加强政府廉政建设

　　把纪律和规矩挺在前面，严格落实管党治党政治责任、党风廉政建设主体责任，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。发挥巡视组、纪检监察组、民生监督组等监督主体作用，严格实行“一案双查”，严肃责任追究。综合运用监督执纪“四种形态”，建立问题线索约谈工作机制，依规依纪对苗头性、倾向性问题开展约谈。加强权力运行制约和监督，推行“数据铁笼”反腐行动计划。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强政府廉政建设，始终保持反腐的高压态势，坚决查处各类违法违纪案件。

　　专栏30：市级重点专项规划名录

　　1.贵阳市“十三五”深化经济体制改革专项规划，2.贵阳市“十三五”人口发展专项规划，3.贵阳市“十三五”节能环保产业发展专项规划，4.贵阳市“十三五”大健康医药产业发展专项规划，5.贵阳市“十三五”金融业发展专项规划，6.贵阳市“十三五”综合交通枢纽建设专项规划，7.贵阳市“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设专项规划，8.贵阳市“十三五”城镇污水处理设施建设专项规划，9.贵阳市“十三五”能源发展专项规划，10.贵阳市“十三五”“互联网+”行动计划，11.贵阳市“十三五”棚户区改造专项规划，12.贵阳市“十三五”都市现代农业发展专项规划，13.贵阳市妇女发展规划及贵阳市儿童发展规划，14.贵阳市十三五”教育发展专项规划，15.贵阳市“十三五”民政事业发展专项规划，16.贵阳市“十三五”食品药品安全专项规划，17.贵阳市公安局基础设施、装备建设和信息化建设“十三五”规划，18.贵阳市安全生产“十三五”规划，19.贵阳市商务发展“十三五规划，20.贵阳市“十三五”卫生计生事业专项规划，21.贵阳市水务发展“十三五”规划，22.贵阳市“十三五”旅游业发展专项规划，23.贵阳市“十三五”就业和社会保障专项规划，24.贵阳市“十三五”人才开发专项规划，25.贵阳市“十三五”气象现代化建设专项规划，26.贵阳市“十三五”环境保护专项规划，27.贵阳市林业发展“十三五”规划，28.贵阳市“十三五”生态文明建设专项规划，29.贵阳市服务外包产业“十三五”发展规划，30.贵阳市呼叫产业“十三五”发展行动计划，31.贵阳市“十三五”地质灾害防治专项规划，32.贵阳市“十三五”文化产业发展专项规划，33.贵阳市“十三五”交通发展专项规划，34.贵阳市“十三五”会展业专项规划，35.贵阳市“十三五”科技创新专项规划，36.贵阳市“十三五”文化事业发展专项规划，37.贵阳市“十三五”新型城镇化建设专项规划，38.贵阳市“十三五”国资国企改革发展规划，39.贵阳市“十三五”工业发展专项规划，40.贵阳市“十三五”信息化发展专项规划，41.贵阳市“十三五”大数据产业发展专项规划，42.贵阳市“十三五”汽车产业发展专项规划，43.贵阳市“十三五”出租车、公交车转型发展专项规划，44、贵阳市公共体育设施布局专项规划。

　　名词、缩语解释：

　　1.主基调主战略：贵州省委、省政府将“加速发展、加快转型、推动跨越”（简称“两加一推”）确定为全省经济社会发展的主基调；将工业强省战略和城镇化带动战略确定为主战略。

　　2.条数据、块数据：条数据是在某个行业和领域呈链条状串起来的数据，块数据是一个物理空间或者行政区域内形成的涉及人、事、物的各类数据的总和。

　　3.民生十困：指十个群众最关心、最直接、最现实的民生问题。即：“用水难”“就业难收入低”“上学难上好学难”“出行难”“看病难”“养老难”“治安差”“住房难”“买菜难买菜贵”“活动场所少”。

　　4.一城两带六核： 科技创新城，北部高新技术产业实体经济带、南部现代制造业实体经济带，高新技术产业引领区、贵阳综合保税区、科技金融区、现代制造业聚集区、协同创新区、双龙航空港经济区。

　　5.大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展成为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

　　6.数据中心：互联网时代全球协作的数据计算、存储节点，是基础性的互联网设施。数据中心包括计算机系统和其它与之配套的设备（例如通信和存储系统），以及冗余的数据通信连接、环境控制设备、监控设备以及各种安全装置。

　　7.呼叫中心：是以信息技术为核心，以人工与智能化融合为手段，通过多种现代通信方式，应用电话、计算机、软件、互联网、数据库等信息技术支持而设立的用户“服务中心”，为客户提供交互式服务，属于服务外包产业范畴。

　　8.“互联网+”行动计划：2015年3月十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了11个具体行动，分别是“互联网＋”创业创新、“互联网＋”协同制造、“互联网＋”现代农业、“互联网＋”智慧能源、“互联网＋”普惠金融、“互联网＋”益民服务、“互联网＋”高效物流、“互联网＋”电子商务、“互联网＋”便捷交通、“互联网＋”绿色生态、“互联网＋”人工智能。

　　9.5个100工程：指我省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台。即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个重点旅游景区。

　　10.双核多组团：双核为老城区和观山湖区；多组团为三马、沙文、未来方舟、新天、洛湾、孟关等区域形成相对独立的城市组团，组团和组团之间通过山脉、河流、通风走廊、湿地、公园等自然分隔，形成差异化发展。

　　11.1+3+5：以实现农业现代化，打造发展升级为总体目标，突出工业、市场、生态三个核心理念，强化顶层设计、园区建设、产业提升、城乡统筹、扶贫攻坚五个主攻方向。

　　12.BRT（快速公交）：是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，也被称作“地面上的地铁”，是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

　　13.黔归人才计划：建立“黔归人才”信息库，积极与在外黔籍人才联系沟通，广泛宣传全省发展形势和优惠政策，动员吸引国（境）外、省外黔籍各类优秀人才回乡兴业创业就业，服务贵州发展。

　　14.百千万人才引进计划：实施“百人领军人才计划”、“千人创新创业人才计划”和“万人专业技术人才计划”。

　　15.城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

　　16.三残儿童：智残、体残、肢残三类儿童。

　　17.三层两线一补充：三层，第一层面指由各类二级以上医疗机构及省市区级疾控、卫监、妇保等卫生机构构成，第二层面指由社区卫生服务中心及乡镇卫生院构成，第三层面指社区卫生服务站及村卫生室构成；两线，城市社区卫生服务网络和新型农村合作医疗网络；一补充，厂矿、民营各级医疗机构作为第一和第三层面的补充，同时也为有特殊需求的人群提供平台。

　　18.六统一：根据《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步促进房地产业持续健康发展的若干意见（试行）》（筑党发〔2014〕2号），“六统一”指统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管。

　　19.一场一馆一中心：一个体育场、一个体育馆、一个全民健身活动中心。

　　20.供给侧结构性改革：根据2016年1月4日《人民日报》刊登的《供给侧结构性改革引领新常态》，权威人士对供给侧结构性改革的阐释如下：对于供给侧结构性改革，现在有各种解读。从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　21.多规合一：指以国民经济和社会发展规划为龙头，以土地利用规划为基础，以环境保护规划为底线，以城乡规划为载体，以其他各部门规划为充实和支撑，建立功能互补、衔接一致、相互协调的规划体系，实现对城乡空间的统筹安排。

　　22.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。