在浙江余姚市的一家工厂，各族员工共度古尔邦节。 陈斌荣摄

　　在湖北省宜昌市三峡大学附近，有一家“新疆民族团结餐厅”，店主吾吉阿卜杜拉·阿西木来自新疆维吾尔自治区和田地区墨玉县，他在宜昌已经生活了20多年。“我爱宜昌，这里是我第二个家乡。”吾吉阿卜杜拉·阿西木说。

　　改革开放40年来，我国各地区、各民族人口流动更加频繁，少数民族人口大规模向东部和内地城市流动，越来越多像吾吉阿卜杜拉·阿西木这样的少数民族群众在中东部地区找到了自己的“第二故乡”。民族工作的对象从民族地区扩展到中东部地区，城市民族工作在民族工作大局中的地位迅速提高，做好城市民族工作越来越重要。

　　改革开放加快城市民族工作步伐

　　改革开放犹如一束光，照亮了各族同胞的追梦路。

　　为了让千千万万从边疆民族地区来到中东部地区、追求更美好生活的“吾吉阿卜杜拉们”更好地融入城市，1987年4月，城市民族工作作为一个概念被正式提出来——中共中央批转中央统战部、国家民委《关于民族工作几个重要问题的报告》明确提出“做好城市民族工作”的要求。自此，城市民族工作进入制度化发展轨道：

　　1993年，国务院批准颁布了《城市民族工作条例》，城市民族工作进入法制化、规范化发展新阶段。

　　1999年，国家民委在武汉市召开了新中国成立以来的第一次全国城市民族工作座谈会，系统总结了新中国成立以来的城市民族工作，初步形成了城市民族工作的理论框架和工作模式，促进了城市民族工作全面开展。

　　2005年，《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》强调，要切实加强城市和散居地区的民族工作，依法保障城市中少数民族群众的合法权益。

　　2010年，国家民委召开第二次全国城市民族工作座谈会，对新形势下城市民族工作作出全面部署。

　　2011年，国家民委分别会同民政部、国资委下发《关于加强新形势下社区民族工作的意见》《关于进一步做好新形势下国有企业民族工作的指导意见》，着力加强社区、国企民族工作，不断推动城市民族工作创新发展。

　　完善顶层设计，提升城市民族工作水平

　　“我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，做好城市民族工作越来越重要。”2014年召开的中央民族工作会议着眼于世情、国情的深刻变化，着眼于宏观经济形势及其发展趋势，提出了这一基本判断。

　　一组数据，为这个判断写下有力的注脚：东部很多省市少数民族流动人口以每年20%的速度递增。浙江省121.5万少数民族人口中，来自外省的有96.1万人；广东省少数民族人口有320多万，其中外来流动人口有250万。

　　党的十八大以来，党中央、国务院对城市民族工作高度重视，从不同方面完善了民族事务治理的顶层设计，加快了民族事务治理现代化进程。

　　在2014年召开的中央民族工作会议上，习近平总书记对做好城市民族工作作了重要论述：对少数民族流动人口，不能采取“关门主义”的态度，也不能采取放任自流的态度，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接。要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，注重保障各民族合法权益，坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行，引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市。

　　有学者分析，这次中央民族工作会议把城市民族工作摆在突出位置，强调工作重点，明确工作要求，标志着我们党对民族工作发展趋势的把握达到了新的水平，对做好城市民族工作的认识达到了新的高度。

　　2016年召开的全国城市民族工作会议，对加强城市民族工作作出了具体部署。会议要求，依法管理城市民族事务，以保障各民族合法权益为核心，以做好少数民族流动人口服务管理为重点，以推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境为抓手，推进城市民族工作制度化、规范化、精细化。

　　各地探索，创新推进城市民族工作

　　“我们从家乡来到这里，找到服务中心就像找到了家。”说起安徽省芜湖市少数民族事务服务中心，在芜湖开拉面店的青海回族群众绽由努四感慨不已。初到芜湖 ，是服务中心帮他解决了租房、贷款、孩子入学等难题。

　　“让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市”，千千万万工作者为此用心用情用力。

　　大政方针已定，关键在于落实。各部门各地区进一步建立健全城市民族工作体制机制，城市民族工作迈上新台阶。

　　——各地积极搭建平台，依法管理，解决好少数民族流动人口遇到的困难。比如，河南省由民宗委牵头，十部门联合发文，对在豫新疆少数民族群众的服务管理工作作了详尽规定，为在豫新疆少数民族群众的发展创造了良好条件。

　　——各地探索建立跨地域协作机制，加快构建流出地和流入地信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局。比如，湖北省在武汉、宜昌、襄阳三市建立新疆在鄂少数民族群众服务管理工作站，由新疆抽调干部赴湖北驻站工作。这一创新举措，已在全国复制推广。

　　——各地深耕社区，构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。比如，浙江在少数民族流动人口居住较为集中的街道、社区开展以“微组织、微窗口、微热线、微平台、微心愿”为主要内容的“石榴籽工程”，使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。

　　如今，四川麻辣烫“烫”到边疆，新疆羊肉串“串”遍了全国，城市作为促进各族群众深入交往交流交融平台的作用越来越重要。城市，让各族群众的生活越来越美好。

资料来源：中国民族报